一年起步，兩年奮進，三年初長成。

作為山東自貿(mào)試驗片區(qū)面積最大、實踐任務最集中的片區(qū)，三年來青島自貿(mào)片區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，以可復制可推廣為基本要求，持續(xù)深化改革擴大開放，進一步做實了對外開放新高地的定位。

8月19日，在即將迎來批復成立三周年之際，中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)青島片區(qū)召開三周年建設發(fā)展大會。

這是一次總結盤點，也是一次動員誓師，吹響了青島自貿(mào)片區(qū)向更高水平邁進的號角。

一連串凝結著膽識、智慧和毅力的數(shù)字，勾勒出了一塊向前奮進、向上生長的熱土——

形成226項改革創(chuàng)新舉措，2項在全國復制推廣，7項獲得國家部委備案，29項在全省復制推廣，創(chuàng)新成果首創(chuàng)占比35％；

新增企業(yè)主體2.5萬個，新增納稅主體1.23萬個，累計引進伊藤忠、歐力士等世界500強境內外投資項目149個；

青島集成電路產(chǎn)業(yè)園加快建設，電子信息產(chǎn)業(yè)園項目8英寸功率芯片實現(xiàn)量產(chǎn)，12英寸芯片投片；富士康高端封測項目填補山東省產(chǎn)業(yè)空白；

……

會上，商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院發(fā)布青島自貿(mào)片區(qū)三周年綜合評估報告，對片區(qū)發(fā)展予以充分肯定。報告認為，青島片區(qū)有力彰顯了改革開放排頭兵的示范引領作用，在全國67個片區(qū)中處于第一梯隊。

01

首創(chuàng)占比35.0％，全國領先

建設自貿(mào)試驗區(qū)是黨中央、國務院作出的重大決策，是新形勢下深化改革、擴大開放的重大舉措。尤其是在當前的新發(fā)展理念和新發(fā)展格局下，自貿(mào)區(qū)被賦予了更重要的意義。青島自貿(mào)片區(qū)的發(fā)展歷程，恰恰證明了這一點。

制度創(chuàng)新是驗證青島片區(qū)三周年建設成就的重要部分。青島自貿(mào)片區(qū)三周年綜合評估報告顯示，青島片區(qū)制度創(chuàng)新數(shù)量多、質量高、效果好，尤其是首創(chuàng)占比35.0％，遠高于全國自貿(mào)試驗區(qū)的平均水平。

創(chuàng)新開展植物源性食品國際中轉新模式、打造跨境電商海外倉出口退稅新模式；無倉儲危化品經(jīng)營資質審批監(jiān)管、輪胎行業(yè)加工貿(mào)易單耗管理新模式；艙單狀態(tài)下國際中轉集拼業(yè)務監(jiān)管創(chuàng)新、聯(lián)合開展智慧云軌監(jiān)管系統(tǒng)創(chuàng)新……青島自貿(mào)片區(qū)充分運用新技術、重構新流程、整合新事項、創(chuàng)造新體系、拓展新領域，實現(xiàn)了多項突破。

“青島自貿(mào)片區(qū)為制度創(chuàng)新樹立了新標桿，突破和先導效果明顯?！鄙虅詹繃H貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副院長崔衛(wèi)杰表示，青島片區(qū)制度創(chuàng)新首創(chuàng)性突出，226項制度創(chuàng)新舉措中，79項制度創(chuàng)新成果為全國首創(chuàng)，5項制度創(chuàng)新落地全國首單業(yè)務，首創(chuàng)占比高于全國平均水平?！皠?chuàng)新成果實現(xiàn)了先行探索突破管理規(guī)定、突破監(jiān)管邊界、突破管理模式三個突破?！?/p>

扎實推進各項試點任務，青島自貿(mào)片區(qū)的建設運行穩(wěn)步推進，形成了一系列在全國具有標志性意義的亮點，具有明顯的首發(fā)和跨越效應。

落戶一批“首個首家”。全球范圍內，青島片區(qū)發(fā)起全球首個萬種魚基因研究工程項目，落地全球首個時空組學國際合作中心，連續(xù)2條2.4萬標箱全球最大集裝箱船在青島片區(qū)開啟首航。全國范圍內，注冊全國首個跨境易貨貿(mào)易市場主體，完成國內首票艙單狀態(tài)下無需報關的國際中轉集拼業(yè)務，北方唯一的國家級航空超級貨站項目落戶。

實現(xiàn)若干“歷史跨越”。青島片區(qū)建設一年后，青島港集裝箱吞吐量首次超越韓國釜山港，躍居全球第六、位居東北亞第一。青島片區(qū)三年來外貿(mào)進出口年均增速36.9％，是全國外貿(mào)進出口平均增速的3倍以上；實際利用外資年均增速58.6％，是全國實際利用外資平均增速的5倍以上。

會上，山東省商務廳專門發(fā)來賀信表示，青島片區(qū)立足山東、服務沿黃、面向全球，堅持擴大開放與深化改革相結合，推動功能培育與制度創(chuàng)新相銜接，開放型經(jīng)濟成效顯著。

02

成果外溢，“試驗田”賦能青島

深入探索創(chuàng)新舉措，總結經(jīng)驗復制推廣，是自貿(mào)試驗區(qū)的使命所在。

三年來，青島自貿(mào)片區(qū)以落實任務帶動制度創(chuàng)新，以制度創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，率先探索與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系， 226項改革創(chuàng)新成果中2項在全國復制推廣，7項獲得國家部委備案，29項在全省復制推廣，有效發(fā)揮了先行先試、示范引領、服務全國的作用。

今年5月，山東港口首批“不同國別保稅混礦”業(yè)務在董家口礦石碼頭保稅堆場成功開展。該業(yè)務的推出，是在充分借鑒復制青島自貿(mào)片區(qū)保稅鐵礦混礦監(jiān)管模式基礎上實施的新探索。該模式成功啟動后，預計全年將實現(xiàn)貿(mào)易增量30萬噸。

僅以西海岸新區(qū)為例，新區(qū)積極復制推廣青島自貿(mào)片區(qū)創(chuàng)新政策，努力實現(xiàn)試在自貿(mào)、用在新區(qū)。目前，青島自貿(mào)片區(qū)的創(chuàng)新成果已在新區(qū)復制推廣完成132項、正在實施31項。同時，西海岸新區(qū)與青島自貿(mào)片區(qū)建立聯(lián)動創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮合力、探索差異，為片區(qū)提供創(chuàng)新應用場景、注入創(chuàng)新活力。西海岸新區(qū)將企業(yè)需求建議歸納匯總，依托青島自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新高地優(yōu)勢，聯(lián)合推動體制機制改革，打造更優(yōu)營商環(huán)境。截至目前，新區(qū)各部門向青島自貿(mào)片區(qū)提報創(chuàng)新案例共計120余項，其中15項在全省復制推廣。

當前，制度型開放成為實現(xiàn)更高水平對外開放的核心。青島片區(qū)發(fā)揮開放引領作用，對標高標準國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，圍繞制度型開放持續(xù)開展壓力測試和改革攻堅。建立“藍色自貿(mào)”海洋經(jīng)濟調查標準體系，推動形成符合國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的標準化體系；探索建立“模塊化”事中事后監(jiān)管體系等內容，為積極探索制度型開放新路徑，加快構建與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系發(fā)揮了積極推動作用。

青島片區(qū)聚焦打通區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)關鍵堵點，開展積極探索、大膽實踐，為加快建設全國統(tǒng)一大市場建設探索了新路徑、提供了新方案。青島海關牽頭建立“11＋1”關際一體協(xié)同機制，聯(lián)動黃河流域九省區(qū)涉及的11個直屬海關和作為黃河流域西部重要通道的烏魯木齊海關，通過沿黃區(qū)域關際合作，形成商品和要素自由高效流動的市場共同體。

外貿(mào)進出口占青島市比重超過五分之一，新型離岸貿(mào)易業(yè)務量占山東全省80％以上，打造長江以北最大集成電路產(chǎn)業(yè)基地……青島自貿(mào)片區(qū)正以52平方公里的面積，輻射出影響全省、全國的巨大能量。

03

建設更具影響力競爭力的自由貿(mào)易園區(qū)

回往過首，成果豐碩；展望未來，征程嶄新。

山東省第十二次黨代會報告提出，實施山東自貿(mào)試驗區(qū)2.0版。青島市第十三次黨代會報告明確提出，推動山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)開展首創(chuàng)性、差異化探索，每年推出30項含金量高的制度創(chuàng)新成果，做強大宗商品交易功能，推動航運、貿(mào)易、金融和先進制造業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。青島自貿(mào)片區(qū)再次肩負重任。

當龍頭、作表率、開新局。當天的建設發(fā)展大會以“創(chuàng)新引領再出發(fā)”為主題，顯示出青島自貿(mào)片區(qū)重整雄裝再出發(fā)的壯志。

“我們將聚焦制度創(chuàng)新、航運貿(mào)易、先進制造三個方面，推動片區(qū)建設邁上新臺階?！鼻鄭u自貿(mào)片區(qū)管委副主任隋斌表示，片區(qū)將加緊實施“五大專項攻堅、六大產(chǎn)業(yè)促進”“百日攻堅”行動，勇當改革開放“排頭兵”“領頭雁”。

其中，持續(xù)深化制度創(chuàng)新方面，青島自貿(mào)片區(qū)將進一步優(yōu)化“區(qū)關港”“區(qū)關稅”創(chuàng)新機制，激發(fā)“五大”創(chuàng)新實驗室、創(chuàng)新專員機制等載體功能作用，研究落實山東“自貿(mào)試驗區(qū)2.0版”青島方案；探索實施高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，形成RCEP經(jīng)貿(mào)規(guī)則應用示范效應，形成一批可復制推廣的制度創(chuàng)新成果，持續(xù)釋放制度創(chuàng)新紅利。

大會上，青島自貿(mào)片區(qū)對評選出的制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新三類30名創(chuàng)新先鋒人物授獎。因為和團隊探索打造數(shù)字化的全國性大宗商品供應鏈協(xié)同服務平臺“貨兌寶”，推動落地實現(xiàn)全國首筆大宗商品區(qū)塊鏈電子倉單質押業(yè)務，上線業(yè)內首個數(shù)字倉庫平臺，連瑞鑫獲頒管理創(chuàng)新先鋒人物獎項。獎勵這些致力于創(chuàng)新的行業(yè)先行者，是青島片區(qū)矢志不渝抓創(chuàng)新的昭示。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，青島自貿(mào)片區(qū)智能制造、集成電路、基因科技三個千畝產(chǎn)業(yè)園全面起勢，在基因科技、大宗商品數(shù)字化貿(mào)易生態(tài)、綠色低碳等方面占據(jù)領先地位。片區(qū)將實施智能制造提質擴容行動，依托海爾家電集群，做大龍頭企業(yè)產(chǎn)品規(guī)模，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)能級躍升；實施集成電路“雙千”行動，推動富士康高端封測項目月產(chǎn)能達到1萬片，加快規(guī)劃配套園區(qū)建設和“高端人才集聚中心（人才社區(qū)）”建設；實施基因科技“三千”行動，打造千畝園區(qū)、千個物種測序、新增千名人才。

從東北亞走向輻射全球，成為服務全球的國際航運中心；從國際循環(huán)走向國內國際雙循環(huán)，成為鏈接國內國際雙循環(huán)的重要樞紐；從要素驅動向創(chuàng)新驅動升級，打造引領樞紐經(jīng)濟高質量發(fā)展的創(chuàng)新服務中心；從傳統(tǒng)為主向新興特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成支撐新舊動能轉換的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈——青島自貿(mào)片區(qū)三周年綜合評估報告認為，青島片區(qū)緊抓差異化發(fā)展機遇，有望建成更加具有影響力和國際競爭力的自由貿(mào)易園區(qū)。

三年來，這片52平方公里的土地熱度提升、活力迸發(fā)，脈搏漸與世界接軌；未來，這里將再次出發(fā)，彰顯改革開放“試驗田”、制度創(chuàng)新“策源區(qū)”、對外開放“先行區(qū)”、高端產(chǎn)業(yè)“集聚區(qū)”更加靚麗的風采。

作者|王凱