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美國(guó)打贏了對(duì)伊拉克的戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)推翻了一個(gè)獨(dú)裁政府，美國(guó)成功地向中東大規(guī)模滲透了勢(shì)力，美國(guó)還在伊拉克贏得了什么？美國(guó)在伊拉克究竟得到了多少教訓(xùn)？
美國(guó)權(quán)威雜志《外交政策》剛剛發(fā)表了著名華裔學(xué)者―――美國(guó)卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)資深研究員兼中國(guó)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人裴敏欣的一篇題為《過(guò)
去的教訓(xùn)》的文章，著力探討了美國(guó)重建伊拉克需要多邊主義的問(wèn)題，并指出單邊行動(dòng)失敗的可能性大于成功的可能性。
裴敏欣開(kāi)篇就說(shuō)，在國(guó)外重建政府機(jī)構(gòu)是一項(xiàng)很可能是最復(fù)雜、耗費(fèi)最大、最令人頭疼的外交政策，即使是有超強(qiáng)軍事實(shí)力和財(cái)富的大國(guó)也如此。從歷史上看，在大多數(shù)情況下，試圖重建別國(guó)的國(guó)家往往以雄心勃勃的計(jì)劃“開(kāi)始”，即使不以“失敗”結(jié)束，也會(huì)以“失望”告終。
根據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)研究機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)，美國(guó)自立國(guó)起，對(duì)國(guó)外的軍事干預(yù)超過(guò)200次，其中有16次（大約占8％）可算作是美國(guó)試圖對(duì)這些國(guó)家進(jìn)行重建。這些重建干預(yù)又可分成3類：第一，美國(guó)的實(shí)際目標(biāo)是更換政權(quán)或竭力維護(hù)行將垮臺(tái)的政權(quán)。不過(guò)，裴敏欣認(rèn)為，在伊拉克重建民主并不是美國(guó)的原始使命，相反，美國(guó)核心的安全與經(jīng)濟(jì)利益是主要驅(qū)動(dòng)力。第二，美國(guó)部屬大批地面部隊(duì)，去維持當(dāng)?shù)氐闹伟�，提供基本的服�?wù)。第三，美國(guó)軍事和文職人員在沖突之后的行政當(dāng)局里很活躍，其深度介入目標(biāo)國(guó)的政治生活，為的是能夠挑選出對(duì)華盛頓友好的、能夠?qū)ζ涫┘诱哂绊懙念I(lǐng)導(dǎo)人。裴敏欣還認(rèn)為，上述3種類型的重建計(jì)劃都不適合伊拉克。
裴敏欣認(rèn)為，根據(jù)美國(guó)學(xué)界的一種標(biāo)準(zhǔn)（美國(guó)軍隊(duì)離開(kāi)該國(guó)10年后，該國(guó)仍然保持民主政體），在上述16次“國(guó)家建設(shè)計(jì)劃”中，只有4次算得上是成功的：戰(zhàn)后德國(guó)和日本的重建、1989年的巴拿馬和1983年的格林納達(dá)。其余11個(gè)國(guó)家（不包括眼前的阿富汗）在美國(guó)軍隊(duì)離開(kāi)后，民主就沒(méi)有了。更糟糕的是，在美國(guó)軍隊(duì)撤離后，這些國(guó)家殘酷的、腐敗的獨(dú)裁力量很快就攫取了政權(quán)。這也就是說(shuō)，在15次試圖重建一個(gè)國(guó)家時(shí)，成功的只有4次，成功率只有26％。
根據(jù)裴敏欣的分析，重建國(guó)家失敗的原因是復(fù)雜的，其中一些是由于這些國(guó)家“社會(huì)經(jīng)濟(jì)”特性和政府能力導(dǎo)致的。不過(guò)，有一個(gè)重要的原因在于美國(guó)“隨它去”的政策。裴敏欣說(shuō)：“這似乎表明，單邊努力更有可能導(dǎo)致國(guó)家建設(shè)的失敗。在本次分析的這16個(gè)案例中，12個(gè)都是單邊計(jì)劃的，12個(gè)單邊計(jì)劃中又有10個(gè)是失敗的。”
裴敏欣認(rèn)為，上述大部分案例都表明，一方面，美國(guó)在重建這些國(guó)家的臨時(shí)政府時(shí)加重了當(dāng)?shù)卣䴔?quán)在維持治安和社會(huì)秩序方面對(duì)美國(guó)的依賴。一旦美軍撤出，當(dāng)?shù)亍罢螐?qiáng)人”就會(huì)抓住軍權(quán)實(shí)現(xiàn)自己的野心。另一方面，美國(guó)重建的臨時(shí)政府缺乏合法性，一旦美軍撤離，他們只能靠鎮(zhèn)壓手段茍活。
裴敏欣建議說(shuō)，美國(guó)還有一個(gè)選擇就是“多邊主義”。盡管多邊主義并不總是成功的，但有很大的好處：在國(guó)際上有更加廣泛的合法性，更廣泛地分?jǐn)傊亟ǔ杀荆皹O其重要的是，多邊主義為防止（國(guó)家重建）失敗給諸如美國(guó)這樣的國(guó)家的利益和形象造成巨大風(fēng)險(xiǎn)提供了一份保險(xiǎn)單”。
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袁鐵成 ] 來(lái)源：[ 中國(guó)青年報(bào) ]
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