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記者從9月17日召開(kāi)的“中國(guó)電力監(jiān)管?chē)?guó)際研討會(huì)”上獲知，被列入今年立法計(jì)劃的《電力法》修訂工作有可能會(huì)在年內(nèi)完成送審稿；由電監(jiān)會(huì)起草的《電力監(jiān)管條例》框架目前也已基本完成，估計(jì)會(huì)與《電力法》同期推出；《電力市場(chǎng)監(jiān)管辦法》、《電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則》、《電力業(yè)務(wù)許可證管理辦法》、《電力爭(zhēng)議
處理辦法》等部門(mén)規(guī)章的起草程序也已經(jīng)啟動(dòng)。中國(guó)電力監(jiān)管體系將隨著上述法律、行政法規(guī)、規(guī)章的三個(gè)層次的建立而完善。
《電力法》難題與創(chuàng)新
據(jù)國(guó)家發(fā)改委能源局副局長(zhǎng)吳貴輝介紹，
新的《電力法》將在現(xiàn)有法律的基礎(chǔ)上，調(diào)整、補(bǔ)充和增加一些內(nèi)容，并在有些方面有所突破和創(chuàng)新，主要包括：一是電力規(guī)劃與建設(shè)、電力投資與融資；二是電力市場(chǎng)體系的建設(shè)、電力監(jiān)管體系的建設(shè)；三是電價(jià)與電價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)、支持可再生能源、潔凈能源、新發(fā)展能源；四是加強(qiáng)資源綜合利用，注重開(kāi)發(fā)和節(jié)約并重，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源相互協(xié)調(diào)，有關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)配套，相互適應(yīng)，可持續(xù)發(fā)展；五是規(guī)范普遍服務(wù)，加強(qiáng)電力需求側(cè)管理等。
吳貴輝指出，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的加快，全國(guó)部分地區(qū)電力供應(yīng)偏緊，給建立競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放、有序的電力市場(chǎng)增加了一定的難度；另外，電力企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度尚未建立，科學(xué)合理的定價(jià)機(jī)制尚未形成；電力市場(chǎng)的有關(guān)運(yùn)行規(guī)則、管理辦法和條例的建立剛剛起步；電力監(jiān)管體系有待完善，電力安全和電網(wǎng)突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制有待建立。這些問(wèn)題都是電力發(fā)展和改革的深層次問(wèn)題，成為《電力法》修訂中的難點(diǎn)。
《電力監(jiān)管條例》七大內(nèi)容
負(fù)責(zé)起草《電力監(jiān)管條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）的電監(jiān)會(huì)政策法規(guī)部副主任楊昆介紹，《條例》將主要從監(jiān)管機(jī)構(gòu)、電力業(yè)務(wù)許可、市場(chǎng)監(jiān)管、價(jià)格與財(cái)務(wù)監(jiān)管、普遍服務(wù)監(jiān)管、監(jiān)管程序以及法律責(zé)任等方面對(duì)電力監(jiān)管事項(xiàng)作出規(guī)范。
其中市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管的通常做法是許可證管理，在涉及許可證管理時(shí)將會(huì)重點(diǎn)考慮分環(huán)節(jié)發(fā)放、許可前置、強(qiáng)制推出和自愿推出相結(jié)合的原則。
在對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管方面實(shí)行注冊(cè)制度，原則是集中對(duì)輸、配電壟斷環(huán)節(jié)的全面監(jiān)管，鼓勵(lì)促進(jìn)發(fā)、售電環(huán)節(jié)的開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)。在市場(chǎng)機(jī)制可以有效發(fā)揮作用的發(fā)電、售電環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)發(fā)電企業(yè)從市場(chǎng)份額的控制、股權(quán)轉(zhuǎn)讓和兼并等行為的監(jiān)控、操縱市場(chǎng)價(jià)格行為的禁止等方面進(jìn)行規(guī)范，對(duì)售電方強(qiáng)調(diào)用電人自由選擇的權(quán)利和供電合同的履行；對(duì)壟斷環(huán)節(jié)的輸、配電實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，監(jiān)管重點(diǎn)包括投資、公平接入、價(jià)格等方面；對(duì)市場(chǎng)交易行為和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行規(guī)范，實(shí)施信息披露制度。
來(lái)源：
人民網(wǎng) 作者：安明靜
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