3月上旬，記者曾參加了由市發(fā)展計劃委員會組織編制的《青島市西海岸區(qū)域發(fā)展規(guī)劃綱要》論證會。
盡管目前這是一個尚未完全定論的《規(guī)劃》，還是一個動態(tài)的綱要，但是，總體說來，這是迄今為止我們所看到的一個最為鼓舞人心的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，是一個眾望所歸的區(qū)域發(fā)
展藍圖，也可以說，是一個具有全市經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略帶動作用的《規(guī)劃》。
誘人的西海岸藍圖
《規(guī)劃》第一次把西海岸的經濟地理范圍由人們傳統(tǒng)印象中的開發(fā)區(qū)（黃島）拓展到包括膠南市等地域在內的更加廣闊的地帶。
《規(guī)劃》提出，西海岸今后一個時期必須搶抓機遇，充分利用優(yōu)勢，堅持科學的發(fā)展觀，注重經濟、社會、人口、資源、生態(tài)環(huán)境協(xié)調，實現(xiàn)經濟快速發(fā)展和社會高度文明，逐步建成以北方國際航運中心為依托，以現(xiàn)代工業(yè)基地為骨干，二三產業(yè)發(fā)達，產業(yè)布局合理，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，城市化和工業(yè)化協(xié)調發(fā)展的新的經濟重心和現(xiàn)代化新城區(qū)。
港口、工業(yè)產業(yè)、物流業(yè)和旅游業(yè)將是西海岸產業(yè)發(fā)展的重點。規(guī)劃提出，在產業(yè)發(fā)展上，堅持“港口為中心、現(xiàn)代制造業(yè)為支柱、物流為紐帶、旅游出精品”的思路，加快提高產業(yè)競爭力，形成新的經濟增長極。
《規(guī)劃》提出，面對東北亞地區(qū)港口快速發(fā)展和激烈競爭的態(tài)勢，按照我市建設北方國際航運中心的戰(zhàn)略目標，加快以前灣港為中心的港口建設，把前灣港口及西海岸建成國際集裝箱干線樞紐港和山東及沿黃流域的主要口岸。規(guī)劃到2010年，前灣港綜合吞吐量將達到1.85至2.4億噸，其中集裝箱將達到1000至1200萬標準箱。
同時，《規(guī)劃》提出，西海岸的工業(yè)產業(yè)發(fā)展應堅持“有所為、有所不為”的原則，走新型工業(yè)化的路子，以重大產業(yè)化項目為龍頭，以園區(qū)為載體，積極培育產業(yè)集群和配套產業(yè)鏈，努力建成為山東半島最重要的制造業(yè)基地。規(guī)劃提出，根據(jù)現(xiàn)有基礎和支撐條件等情況，建設以船舶工業(yè)、煉油石化、交通運輸設施、家電電子為主導的現(xiàn)代工業(yè)體系。力爭到2005年初步形成六大特色工業(yè)區(qū)，到2010年六大特色工業(yè)區(qū)的龍頭產品和配套產業(yè)在國內形成規(guī)模。
《規(guī)劃》提出，西海岸現(xiàn)代物流產業(yè)，要以現(xiàn)代物流理念為指導，以前灣港為依托，以大項目、大型工業(yè)、物流園區(qū)和現(xiàn)代物流技術為支撐，以物流基礎設施和政策環(huán)境為保障，培育發(fā)展具有較強競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)，加強和完善交通基礎設施的功能，建設完善物流基礎設施和物流信息兩個平臺，使現(xiàn)代物流業(yè)成為西海岸的重要支柱之一和建設北方國際航運中心的重要保證。規(guī)劃到2010年，物流業(yè)增加值占西海岸生產總值的比重達到20％。第三方物流占全部物流的比重達到25％以上。西海岸將成為山東半島、環(huán)黃渤海和東北亞地區(qū)的國際物流樞紐和區(qū)域物流中心。
《規(guī)劃》認為，西海岸有“山、海、文、島、城”等豐富的旅游資源，有很大的開發(fā)潛力和拓展空間。到2010年，將以薛家島—小珠山海濱度假區(qū)、靈山灣—大珠山—大學園觀光區(qū)、瑯琊臺歷史文化景區(qū)、沐官島—海青農業(yè)生態(tài)旅游區(qū)和港口工業(yè)旅游“四區(qū)一游”為重點，形成與東岸旅游呼應的大旅游框架。
與此同時，社會發(fā)展及布局，也將有許多精彩之處。比如，西海岸濱海交通公路沿線的黃島、膠南、瑯琊臺三個組團，將建成現(xiàn)代化特色城區(qū)；比如，頗具規(guī)模的大學科教區(qū)和出色的幼兒教育、義務教育、職業(yè)教育、成人教育等繁榮的教育事業(yè)，將成為西海岸乃至全市經濟社會發(fā)展的最為有力的人才支撐；比如，社區(qū)建設和文化衛(wèi)生體育事業(yè)也將不斷跟進，形成開放型新文化特色的新城區(qū)……
《規(guī)劃》預測，到2010年期間，西海岸區(qū)域生產總值將達到1694億元至2000億元，占全市的比重達到38％或45％以上；三大產業(yè)的比重為2：61：37；總人口達到130萬到160萬之間；城市化水平達到65％或70％以上。
可以看出，規(guī)劃展示的目標，等于再造一個新青島！
風物長宜放眼量
《規(guī)劃》展示的這一誘人的前景，反映了西海岸經濟社會發(fā)展的客觀實力和巨大潛力，順應了當?shù)亟洕鐣l(fā)展的要求，揭示了青島新的經濟社會發(fā)展的方向和大趨勢。
同時，與會專家和市直各有關部門的有關人士提出，還要有遠期的規(guī)劃和展望，要考慮到2010年以后更長遠的未來，并以此作為中近期規(guī)劃的基礎，依此對西海岸經濟社會快速發(fā)展中的一些制約因素，尤其是水源、土地、環(huán)境、交通等問題，拿出長遠的、統(tǒng)籌兼顧的規(guī)劃和對策。他們提出，順應當?shù)亟洕鐣l(fā)展的趨勢，要有相應的戰(zhàn)略水源地的規(guī)劃和早期準備，要立足挖掘當?shù)氐乃Y源潛力和開發(fā)新的水源；適應城市化的快速推進，土地資源的開發(fā)和利用必須要有新的思路；要強化環(huán)境的保護和建設；要配套建立與龐大經濟總量相適應的交換能力，降低物流成本，保持和提高競爭力……
與此同時，參與論證的專家們也提出，實現(xiàn)區(qū)域經濟發(fā)展，必須在體制上有所突破，行政區(qū)劃要服從經濟的發(fā)展，服務于中心城市，打破行政樊籬。近期應加大協(xié)調力度，逐步加大對“西海岸經濟發(fā)展和規(guī)劃建設聯(lián)席會議”的授權，切實增強“聯(lián)席會議”對西海岸的規(guī)劃布局、產業(yè)政策、招商政策、重大項目布點、基礎設施投資等工作的協(xié)調權威，以實現(xiàn)經濟社會的持續(xù)和協(xié)調發(fā)展。
綜觀《規(guī)劃》內容和專家的點評，與早期人們所接觸到的有關西海岸的發(fā)展規(guī)劃，以及專家們的評議，可以看出一個顯著的變化，無論是規(guī)劃的起點、規(guī)劃的氣魄，還是專家們客觀冷靜的論證，都反映了改革開放20年來一種前所未有的變化：我們進行規(guī)劃決策的基礎有了今非昔比的提高，西海岸各種發(fā)展的基本要素，都已經和正在出現(xiàn)或發(fā)展壯大，為規(guī)劃的制定提供了現(xiàn)實參考依據(jù)。與此同時，論證水平也有了很大的進步，觀察經濟和社會發(fā)展的視野不斷開闊，觀察角度正在多元化，分析方法日益科學、客觀、冷靜，反映了科學發(fā)展觀正在日益深入人心。
多年的經驗和教訓告訴我們，一個不容回避的現(xiàn)象是，“規(guī)劃沒有變化快”。由于編制《規(guī)劃》時所處的時代局限和信息的局限，人的認識水平和能力的局限，以及我們正處在新舊體制交替時期，不可避免地要受到舊體制的干擾和制約，所以，這種現(xiàn)象總是反復出現(xiàn)，對此，要引起足夠的重視。比如，已有專家在論證會上指出，此次規(guī)劃的期限為2003年至2010年，六七年的時間，轉瞬即過，像這樣一個事關青島發(fā)展大局的規(guī)劃，必須放到更長時段的背景下來思考和制定。與此同時，也要放眼更廣闊的地域范圍來制定《規(guī)劃》。否則，《規(guī)劃》就難免與發(fā)展的實際脫節(jié)，不是形成制約就是再次造成無序。
據(jù)了解，正在制定的國家“十一五”，提出了新的規(guī)劃思路，即從“十一五”開始，不再要求所有規(guī)劃都以5年為期編制�！笆晃濉币�(guī)劃綱要的規(guī)劃期，以五年為主，同時展望到2020年。一些專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，如科技、教育、能源、交通、水資源、生態(tài)建設、環(huán)境保護、城鎮(zhèn)化等，可以規(guī)劃到2020年，今后可以滾動修定。同時，《規(guī)劃》要增加透明度和社會參與度。這一變化，為我們的區(qū)域規(guī)劃提供了重要的啟示。
西海岸的發(fā)展，具有“綱舉目張”的關鍵作用，西海岸是青島的希望和明天，是青島的立市之本，西海岸的發(fā)展必須放到一個更大的時空背景下來認識和思考。人無遠慮，必有近憂。尤其是固有的優(yōu)勢和潛力如果忽視和閑置，就是失職，就是失掉機會，就可能在未來城市和地區(qū)的競爭中落伍。
因此，有專家提出，從“規(guī)劃就是國土資源的綜合利用”這一觀點出發(fā)，規(guī)劃，應做到土地效能的最大化，要建立統(tǒng)一協(xié)調發(fā)展的機制，打破行政區(qū)劃的制約和束縛，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。這其實是一個正在日益引起越來越多的人們關注的問題。比如，把保稅區(qū)的政策優(yōu)勢與港口的功能優(yōu)勢結合起來，實現(xiàn)真正意義上的“區(qū)港一體”、“區(qū)港聯(lián)動”，將使西海岸所具備的得天獨厚的優(yōu)勢，得到淋漓盡致的發(fā)揮。我們了解到，去年底在青島保稅區(qū)召開的全國保稅區(qū)工作會議上，青島保稅區(qū)重點拓展物流業(yè)、開展與港口聯(lián)動并全力推動向自由貿易區(qū)轉型的努力，得到會議的肯定，國家海關總署負責人明確表示，青島保稅區(qū)具備進行自由貿易區(qū)試點的條件，除已經在去年底確定進行試點的上海外高橋保稅區(qū)之外，青島將作為全國第二個“區(qū)港聯(lián)動”試點城市。這一動向，標志著青島保稅區(qū)向自由貿易區(qū)轉型邁出了歷史性的第一步。在西海岸經濟社會發(fā)展的思路和規(guī)劃中，這是一個需要高度重視的因素。區(qū)港一體的自由貿易區(qū)與開發(fā)區(qū)、新城區(qū)及周邊腹地融為一體，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、功能結合、共同發(fā)展，這一點，將是西海岸在未來發(fā)展中最具吸引力的特點，是國內許多地區(qū)不具備的獨特優(yōu)勢，在經濟全球化和東北亞地區(qū)經濟社會發(fā)展的競爭中，是最具優(yōu)勢的競爭力。這一點，在《規(guī)劃》中應當有明確的目標和可操作的實現(xiàn)路徑。
實現(xiàn)這一突破的意義，怎樣評價都不為過。4月15日，經國家驗收，上海外高橋保稅物流園區(qū)投入運作，全國首個保稅區(qū)與港區(qū)的聯(lián)動試點正式啟動。有關評論認為，這一動向，預示著中國的“自由港”建設，在浦東外高橋邁出了實質性的一步。評論認為，這1.03平方公里內的變革，對10平方公里的外高橋保稅區(qū)、整個上海市乃至全國，都提供了一個新的發(fā)展起點。
對中國“自由港”的浦東起步，以及青島下一步如何動作，要有足夠的認識和有力的舉措。
天津濱海新區(qū)的啟示
近年來，與青島西海岸結構、功能相當又有著競爭關系的天津濱海新區(qū)，經濟指標和發(fā)展勢頭直逼浦東，其快速發(fā)展的一個重要經驗就是，行政區(qū)劃服從經濟發(fā)展。在今年的全國兩會期間，天津又把在濱海新區(qū)建設天津的“浦東”作為最重要的提案提出。在天津人的規(guī)劃和運行中，濱海新區(qū)早已不是一個行政概念，而是一個跨越多個行政區(qū)域的經濟地帶。這一地區(qū)，海岸線153公里，陸域面積2270平方公里，海域面積3000平方公里。在1993年建成110平方公里的基礎上，重點規(guī)劃建設面積350平方公里。這一經濟新區(qū)，包括3個功能區(qū)：天津港、開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)；3個行政區(qū)：塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)；還有一個海河下游冶金工業(yè)區(qū)。
有報道說，在今年的濱海新區(qū)工作會議上，天津市政府提出，“要跳出新區(qū)看新區(qū)，跳出天津看新區(qū)，正確認識、合理運用、積極宣傳濱海新區(qū)具備的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、體制優(yōu)勢、功能優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢”，在2020年之前，把濱海新區(qū)加快建設成“立足天津、輻射三北、服務全國、面向東北亞”的世界性加工制造基地和國際現(xiàn)代物流中心，從而帶動區(qū)域經濟發(fā)展。
報道說，此前，天津曾提出2005年濱海新區(qū)國內生產總值達到1300億元以上，到2010年達到2700億元以上，但是，現(xiàn)在，這個數(shù)字又正在醞釀著大幅修改。對于天津濱海新區(qū)的發(fā)展前景和輻射作用，曾參與浦東開發(fā)的有關專家認為，濱海新區(qū)對于促進西部開發(fā)具有戰(zhàn)略意義。濱海新區(qū)將成為中西部地區(qū)走向國際市場的窗口、基地和進出口貨物的“綠色通道”，使它們更多地參與國際經濟技術的交流與合作，從而使中西部地區(qū)的資源優(yōu)勢盡快轉化為商品優(yōu)勢，用國際市場上賺到的錢，去發(fā)展中西部地區(qū)。同時，中西部地區(qū)發(fā)展了，進出口活躍了，也將帶動天津口岸和濱海新區(qū)的進一步發(fā)展。目前，西藏、青海、內蒙古、新疆、寧夏、甘肅等地的企業(yè)都在濱海新區(qū)設有外貿基地。濱海新區(qū)投巨資進行建設和技術改造的天津港，已為華北地區(qū)、西北地區(qū)開展國內外貿易和經濟合作架起海上橋梁。
專家認為，現(xiàn)在區(qū)域經濟出現(xiàn)一種互動傾向：上海浦東新區(qū)高度開發(fā)，帶動了江浙一帶迅猛發(fā)展；目前，廣西又主動與廣東握手互動；云南與廣西高層牽手往來；而未來的濱海新區(qū)也將在構建環(huán)渤海經濟圈、振興東北老工業(yè)基地、中西部等國家戰(zhàn)略開發(fā)方面起到紐帶作用。
天津人的大局意識和戰(zhàn)略眼光，很值得我們學習和借鑒。
破解制約因素要有新思路
發(fā)展戰(zhàn)略要有大思路，要融入大背景，同樣，如果不以積極的長遠的眼光和態(tài)度去解決一些具體而關鍵的制約因素，也將是盲目的。比如水的因素�？紤]到跨流域“遠水”的可靠度和價格因素，挖掘本地自然水的潛力，就是一個必然的趨勢。省內的研究表明，只要調度和利用得當，山東境內的水源完全可以支撐半島制造業(yè)基地的建設和發(fā)展。同時，隨著經濟的發(fā)展和時間的推移，海水淡化成本的不斷降低，是大有可能的，完全有可能與客水相比，其生產量將大幅增加。同時，節(jié)水技術的進步，也將進一步挖掘水資源的潛力，為高效利用水資源創(chuàng)造條件。關鍵是要有一個統(tǒng)籌兼顧的長遠的科學規(guī)劃。
還有，土地利用，也要有新的思路。被動地固守價值不大的低產田，不如科學地計算和比較糧食、副食與制造業(yè)發(fā)展的成本與效益，以高效能的制造業(yè)和第三產業(yè)與國內外的農副產品進行交換。尤其要算海灘地的利用賬。在有效保護重點海邊濕地的條件下，對鹽堿地進行充分的開發(fā)和利用。在這一點，西海岸有著很大的優(yōu)勢。天津人就堅定地、始終如一地把濱海新區(qū)內大片的鹽堿灘地，作為大規(guī)模開發(fā)的一個重要的先決條件。
在土地資源的使用上，有一個很大的誤區(qū)，許多人總是盲目地認為鄉(xiāng)村工業(yè)占地比大城市少，實際上，小城鎮(zhèn)萬元工業(yè)產值所占用的土地，比大城市要高出幾十倍；同樣的居住人口，在農村需要的土地為城市的十幾倍；而對環(huán)境的破壞，農村和小城鎮(zhèn)的負面作用遠遠超出人們的想象。
青島的另一大優(yōu)勢是面向兩個市場、兩種資源，具有利用國際國內資源和市場的成本優(yōu)勢。而要長期有效地保持這種競爭優(yōu)勢，就要在物流成本上下大力氣、下大功夫，要為更大規(guī)模的海鐵聯(lián)運設施預留用地，為前景無量的物流業(yè)的發(fā)展預留用地等等。參與論證的專家們提出，這些，都要有預測、有思路、有參數(shù)、有措施。
眾多中外城市和地區(qū)興衰的事例表明，優(yōu)勢的能動發(fā)揮和條件的積極創(chuàng)造，發(fā)展的態(tài)勢和結果會有著很大的不同。如果我們積極主動地、前瞻地去認識、去解決這些問題，為未來的發(fā)展積極準備和創(chuàng)造條件，我們就能穩(wěn)步踏實地實現(xiàn)預期的宏偉目標———再造一個新青島。這樣，在為當?shù)厝嗣裰\福利的同時，我們將為國家的城市化、現(xiàn)代化作出重大的貢獻。本報記者
