日照，山東年青的市，設(shè)市十年出頭，底子薄，基礎(chǔ)差。山東半島8市，日照人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入、城鄉(xiāng)居民收入等主要指標(biāo)均居末位，人稱“東部的西部”。
去年以來，日照大有“后發(fā)”之勢：經(jīng)濟增長率達(dá)17％；規(guī)模以上工業(yè)完成增加值31％，利稅、利潤分別增長43％和68％，工業(yè)用電增長23％，均居山東
省第三位。
日照突破的原因何在？到這里采訪，了解到幾樁不簡單的事，興許可以揭此“謎”。
2003年，農(nóng)民工工資無一拖欠
1月21日，大年三十。“那天上午，我們親眼看著包工頭給40多個農(nóng)民工付完兩萬多元拖欠的工資，大家心里一塊石頭算落了地。因為從我們建立的農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度和企業(yè)工資支付信用制度的排查情況看，這意味著2003年發(fā)生的農(nóng)民工工錢問題全解決了。現(xiàn)在4個多月過去，農(nóng)民工對2003年的工資至今沒有一起投訴�！比照帐袆趧雍蜕鐣Ｕ暇志珠L王寶忠告訴記者。
日照是新設(shè)市，新成立的各部門都要搞基建，項目不少，拖欠的工程款也不少，一些建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資似乎也格外“理直”，而日照的農(nóng)民工85％是本市所屬區(qū)縣的農(nóng)民。去年，日照市政府下決心解決歷年政府工程款清欠問題，一舉拿出1．9億元用于政府清欠，占?xì)v年欠款總額的
87％。截至今年3月31日，市直政府機關(guān)自設(shè)市以來十多年形成的政府拖欠已清欠95％，余額今年內(nèi)將全部完成。
“破解拖欠農(nóng)民工工資的難題，關(guān)鍵在政府。政府帶頭從自身做起，我們做具體工作的底氣就足了。”王寶忠說。
去年以來，日照市建委主任、市勞動局長都在廣播電臺節(jié)目中，就清欠農(nóng)民工工資問題作宣傳，解答問題；公開本部門舉報投訴電話；在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，各建設(shè)單位建還款計劃表……
日照市勞動局的做法更絕，自掏腰包，在《日照日報》上做了兩整版廣告，刊登《勞動者權(quán)益保護100問》，把群眾關(guān)心的問題都回答了。他們加印了3萬多份報紙，向農(nóng)民工免費發(fā)行。此舉一出，農(nóng)民工投訴舉報大增，監(jiān)察科人員由2人增加到6人，去年受理案件提前仲裁率比上年增長
375％，到春節(jié)前，2003年拖欠的農(nóng)民工工資全部兌付完畢。
城市失地農(nóng)民收入水平大幅增長
穿著西裝、打著領(lǐng)帶的前大洼村村委會主任劉祥全應(yīng)約前來，日照大學(xué)科技園工委主任王克軍笑著和他打招呼：“喲，‘教授’來了�！眲⑾槿悬c不好意思地跟我們解釋，現(xiàn)在家門口是大學(xué)，出了家門就進(jìn)大學(xué)，全村80％以上的勞動力都圍著大學(xué)科技園干活，整天和文化人打交道，村里人都變得文氣了。
近兩年，日照的“大學(xué)城”———大學(xué)科技園建設(shè)全面啟動，引進(jìn)曲阜師大等7所大學(xué)辦分校以及北大、清華等辦產(chǎn)學(xué)研基地。一個只有30多萬人的小城，去年大學(xué)城的在校大學(xué)生已達(dá)2萬人，今年暑假后將達(dá)4萬人，不僅為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供了強大的智力支撐，也大大提升了城市形象。前大洼村等幾個村子的農(nóng)民剛聽說村莊進(jìn)了大學(xué)城規(guī)劃時，不少人來到市里詢問，及至市里把安置失地農(nóng)民的辦法一說，旁邊土地沒被征用村子的村民也跑來了，打聽什么時候他們的村子也能進(jìn)規(guī)劃。
受到失地農(nóng)民歡迎的原因是開發(fā)性安置。大學(xué)園遵循高校后勤社會化改革思路，學(xué)生生活區(qū)建設(shè)由大學(xué)科技園統(tǒng)一組織，社會各方投資。比如前大洼村，全村1130人，大學(xué)園征用土地1170畝，人均一畝。日照市大學(xué)科技園工委組織該村拿出1200萬元征地補償金投資學(xué)生生活區(qū)，蓋了2棟公寓樓、1棟服務(wù)樓和1座食堂。過去種地平均每畝收入也就是500元錢左右，現(xiàn)在到年底，村民人均拿到租金分紅1500元。
這是“讓失地者增收”，使村民們備感滿意的還有“讓失地者就業(yè)”。大學(xué)園工委明確：對被征土地的村子，優(yōu)先安排承接有關(guān)工程施工，優(yōu)先從村內(nèi)招用學(xué)校后勤服務(wù)人員，優(yōu)先安排在配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施就業(yè)。劉祥全告訴記者，去年前大洼村人均收入4326元，比全市農(nóng)村人均水平高1000多元。
經(jīng)濟適用房總量一年超過前3年
“我男人出了車禍后，我真是連活下去的信心都快沒了，這輩子哪敢想還能住上樓房啊�！苯衲�
31歲的下崗女工李偉說到這里，聲音哽咽。
李偉兩口子雙雙下崗，孩子4歲。丈夫去開車掙錢，不料發(fā)生車禍，賠了對方兩萬多，自己還失掉一條腿。李偉在家侍候丈夫帶孩子，一家人就靠“低�！钡�227元錢過活。去年日照市改革經(jīng)濟適用房分配政策，李偉幸運地成為受益者之一。
日照的經(jīng)濟適用房政策，集中體現(xiàn)了市政府堅持改革創(chuàng)新、用市場機制配置資源的理念。市建委副主任魏茂軍告訴記者，他們根據(jù)省里批準(zhǔn)的當(dāng)年經(jīng)濟適用房用地規(guī)模拿出一塊地——50畝，公開招標(biāo)拍賣，將所獲款按那塊地1．2的容積率建建筑面積為70平方米的經(jīng)濟適用房計算，可讓572戶受益，再給這570多戶以貨幣補貼——每戶52477元，允許在全市范圍內(nèi)自主選購。同時，整個過程
“陽光操作”，從申請報名到審核許可，到電腦搖號，都向社會公示，各個環(huán)節(jié)都由群眾監(jiān)督。
日照市是自1999年開始建經(jīng)濟適用房的，前4年售出近700套，平均每年175套。去年采用這個市場化運作的方法，一年就解決了570多戶，相當(dāng)于過去3年之和，而且補貼標(biāo)準(zhǔn)也提高了。市政府這一改革，經(jīng)濟適用房步子加快，購房戶高興，房產(chǎn)商叫好，社會各界稱贊。
在日照采訪，聽到的這類頗不簡單的事情實在不少。比如： 全市42個歷史缺水村去年全部有了水，結(jié)束了日照市農(nóng)村人畜吃水難的歷史；去年通過全力推廣農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點，已經(jīng)保證80％的農(nóng)民“小病看得起，大病不返貧”，覆蓋人口達(dá)48萬人；在全省率先撥出�？�，建立了規(guī)范的農(nóng)村特困群眾救助制度，去年全市農(nóng)村3884戶特困救助對象全都得到了救助……
這些都是為民辦的實事、好事，解決的難事，群眾打心眼里擁護。用市長于建成的話說：“日照現(xiàn)在全市上下一心，發(fā)展信心十足，人心思干，人心思上，人心思大變快變。”人民日報記者 費偉偉
編輯 張偉明
