今年8月27日，就是全國(guó)人大批準(zhǔn)《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》一周年的日子。這個(gè)由147個(gè)國(guó)家共同簽署，于2003年9月29日正式生效的公約已經(jīng)在顯示著越來(lái)越大的效力。更多的外逃“問題富豪”面臨著被引渡回國(guó)接受法律制裁的命運(yùn)。
記者從公安部今年5月底召開的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，目前我國(guó)外逃的經(jīng)濟(jì)犯
罪嫌疑人尚有500多人，涉案金額700多億元人民幣。
公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局副局長(zhǎng)高峰還向媒體透露，目前我國(guó)已經(jīng)與19個(gè)國(guó)家簽署了引渡和遣返協(xié)議；在沒有簽署協(xié)議的國(guó)家和地區(qū)，則通過警務(wù)合作的方式對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行工作。
法制晚報(bào)推出十大外逃“問題富豪”榜
賴昌星
涉案金額：250億；暴利走私，涉足廈門石油業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、文體娛樂業(yè)。1999年賴昌星畏罪潛逃到加拿大，并先后兩次向加移民局提出“移民”申請(qǐng)，并兩次遭駁回，預(yù)計(jì)其最早將在今年9月被遣送回國(guó)。
仰融
涉案金額：70億；通過華晨控股客車，資本運(yùn)作使國(guó)有資產(chǎn)私有化。曾居2001年度《福布斯》中國(guó)富豪榜第三位。2002年5月，仰融自稱受到“迫害”出走美國(guó)，2002年10月，仰融因涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪被遼寧省檢察院批準(zhǔn)逮捕。
余振東
涉案金額：40億；余振東等人在擔(dān)任中銀開平支行行長(zhǎng)期間把4.83億美元轉(zhuǎn)移到國(guó)外。2001年10月，余振東等三人持假證件進(jìn)入美國(guó)。2004年4月16日，在北京首都機(jī)場(chǎng)，余振東被美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局特工移交給中國(guó)司法部門。
錢宏
涉案金額：5億元；上�？堤﹪�(guó)際有限公司原董事長(zhǎng)，詐騙銀行資金近5億元。1993年，中國(guó)檢察機(jī)關(guān)下令逮捕錢宏。但是他已經(jīng)潛逃出境。1994年，國(guó)際刑警組織對(duì)錢宏發(fā)出紅色通緝令。2002年6月5日從巴拿馬押解回國(guó)。
陳滿雄
涉案金額：4.2億；陳滿雄和陳秋園夫婦在擔(dān)任廣東中山市實(shí)業(yè)發(fā)展公司負(fù)責(zé)人期間，將4.2億元轉(zhuǎn)移海外。1995年，陳滿雄夫婦卷款外逃到泰國(guó)清邁，買到泰國(guó)籍身份證并改名。陳滿雄還做了一次徹底的整容手術(shù)，連皮膚都進(jìn)行了漂白。2000年9月，這對(duì)“泰國(guó)富翁夫婦”落入了恢恢法網(wǎng)。
楊秀珠
涉案金額：0.56億；在擔(dān)任溫州市主管城市建設(shè)的副市長(zhǎng)期間巨額索賄受賄。2003年4月，楊秀珠使用化名，先到新加坡，后逃到美國(guó)。今年2月12日，浙江省人民檢察院透露，檢察機(jī)關(guān)已通過國(guó)際刑警組織，對(duì)楊秀珠發(fā)出“紅色通緝令”。
謝炳峰
涉案金額：0.5億；工作在中行南海分行辦事處的謝炳峰、麥容輝兩人貪污5000多萬(wàn)元，1998年潛逃至泰國(guó)，目前已落網(wǎng)。2000年11月12日，麥容輝向中國(guó)駐泰國(guó)大使館投案自首，我國(guó)警方將其引渡回國(guó)。另外，麥容輝還協(xié)助偵查人員捉獲謝炳峰。
陳新
涉案金額：0.4億；在擔(dān)任工商銀行重慶九龍坡支行楊家坪分理處會(huì)計(jì)職務(wù)時(shí)，利用職務(wù)之便，大肆挪用公款炒股。2001年1月攜款潛逃于境內(nèi)外，先后輾轉(zhuǎn)于越南、緬甸境內(nèi)，一共換了29個(gè)假身份證。2001年3月落網(wǎng)并被執(zhí)行死刑。
付普照
涉案金額：0.4億；利用高額利息為誘餌設(shè)下陷阱，偽造金融憑證瘋狂詐騙儲(chǔ)戶4035萬(wàn)元。案發(fā)后潛逃國(guó)外4年之久，于2003年7月10日從緬甸押解回國(guó)。
汪峰
涉案金額：0.3億；任南海市原口岸辦公室副主任期間貪污挪用公款3000余萬(wàn)元，1995年潛逃出境，2000年落網(wǎng)。
辦案人員談難度
“起源于18世紀(jì)初葉的現(xiàn)代引渡制度，是打擊嫌犯外逃的重要手段�！敝袊�(guó)政法大學(xué)研究生院副院長(zhǎng)、法學(xué)教授劉廷吉說。
據(jù)悉，目前我國(guó)外逃的經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人尚有500多人，涉案金額700多億元人民幣。
抓捕外逃“問題富豪”的難度到底在哪里？幾經(jīng)周折，《法制晚報(bào)》記者對(duì)一位從事相關(guān)引渡案件的工作人員進(jìn)行了專訪。
這位不愿透露姓名的工作人員說：“雖然我們可以有公約作為后盾，但具體實(shí)施起來(lái)還會(huì)不可避免地遇到許多實(shí)際問題�！彼治稣J(rèn)為抓外逃“問題富豪”有四個(gè)難點(diǎn)。
一難：找不到人
引渡首先難在確定這些人的具體去向。只有先確定要引渡的犯罪嫌疑人的具體方位，才能要求當(dāng)?shù)禺?dāng)?shù)鼐絽f(xié)助逮捕這些人。在此前的案例中，檢察機(jī)關(guān)往往預(yù)先通過偵查知道了某些經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人可能已外逃，但具體躲藏在哪個(gè)國(guó)家的哪個(gè)地方，護(hù)照號(hào)是多少等等，都很難搞清楚。
二難：調(diào)查取證
其次，即使知道了外逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人隱匿的確切地方，要把他們引渡回來(lái)也不太容易。
因?yàn)樗麄兂鰢?guó)前轉(zhuǎn)移資本的手段往往較為隱蔽，比如不從中國(guó)往外匯錢，而是由美方存入美國(guó)銀行，或轉(zhuǎn)換成房子等不動(dòng)產(chǎn)，或者通過“地下錢莊”往境外匯錢�？傊�，犯罪嫌疑人總會(huì)想方設(shè)法把非法獲得的錢財(cái)轉(zhuǎn)化成私人合法財(cái)產(chǎn)，這就給調(diào)查取證設(shè)置了諸多障礙。
三難：法律差異
再有，最大的困難就是法律制度本身的差異。目前，中國(guó)的相關(guān)法律沒有同國(guó)際接軌，政治制度上的不同也會(huì)帶來(lái)爭(zhēng)議等。
另外在引渡中，由于國(guó)際通行“死刑不引渡”原則、“政治犯不引渡”原則和“雙重歸罪”原則等，都給引渡工作帶來(lái)困難。
另?yè)?jù)一位法學(xué)界人士透露，由于我國(guó)目前對(duì)其他國(guó)家的國(guó)內(nèi)法研究不到位、國(guó)內(nèi)取證、舉證制度不完善以及各國(guó)間法律理念的差異，中國(guó)“并不是很會(huì)利用相關(guān)的國(guó)際法律法規(guī)來(lái)達(dá)到自己的目的”。
四難：程序運(yùn)作
因?yàn)楣s只是提供了一個(gè)解決問題的法律框架，但具體到每一樁案件，依然需要中國(guó)司法、檢察、外交部門與外國(guó)政府艱難地談判交涉。按照程序，中國(guó)部門必須向國(guó)外提供足夠的罪證來(lái)證明請(qǐng)求引渡的犯罪嫌疑人的職務(wù)或經(jīng)濟(jì)犯罪事實(shí)，再由該國(guó)的政府提起上訴并要求引渡。
同時(shí)，因?yàn)橹袊?guó)警察在國(guó)外的身份沒有得到認(rèn)可，所以，中國(guó)警察在外國(guó)沒有逮捕犯罪嫌疑人的權(quán)力。還有一種情況，引渡的在逃犯可能持有多國(guó)護(hù)照，引渡過程因此會(huì)牽涉不同的國(guó)家，麻煩就會(huì)更多。
法學(xué)專家提建議
長(zhǎng)期研究跨國(guó)犯罪問題的趙永琛教授曾對(duì)媒體表示，貪官攜巨款人財(cái)兩逃實(shí)質(zhì)上是一種典型的跨國(guó)洗錢犯罪行為，勢(shì)必對(duì)我國(guó)的金融安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成潛在威脅�！�1994年爆發(fā)的墨西哥金融危機(jī)，其導(dǎo)因之一就是墨西哥國(guó)內(nèi)的資本外逃。所以，我們絕不能對(duì)危害嚴(yán)重的貪官外逃現(xiàn)象掉以輕心�！�
記者就此問題向多名法學(xué)專家詢問，許多法學(xué)界人士都表示，雖然現(xiàn)在國(guó)際形勢(shì)對(duì)反腐非常有利，但“真正要靠的還是我們自己”。
國(guó)內(nèi)一位法學(xué)權(quán)威曾經(jīng)說，如果中國(guó)近快完善國(guó)內(nèi)法，盡快和國(guó)際法接軌，這個(gè)公約對(duì)中國(guó)的意義將更加深遠(yuǎn)。為了更好地促進(jìn)國(guó)際合作，修訂和完善國(guó)內(nèi)法律體系就成了大勢(shì)所趨，公安部也表示應(yīng)該制定專門法規(guī)來(lái)規(guī)范國(guó)際刑事合作。
法學(xué)專家提出，現(xiàn)在我國(guó)刑法制度最關(guān)鍵的是如何處理好國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法的關(guān)系，如何在公約的實(shí)施、遵循中正確對(duì)待國(guó)家主權(quán)等政治問題。（本版撰文／記者 李莎）
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