“打破城鄉(xiāng)分割、取消農(nóng)業(yè)非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)劃分；全面放開(kāi)縣域內(nèi)戶(hù)口遷移政策；大中專(zhuān)生可在大中城市落戶(hù)……”，《意見(jiàn)》中的這些規(guī)定，都是我省加快城市化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和人口合理有序流動(dòng)的重大舉措。在昨天召開(kāi)的省公安廳深化戶(hù)籍制度改革記者招待會(huì)上，省公安廳戶(hù)政管理處有關(guān)負(fù)
責(zé)人對(duì)《意見(jiàn)》做了詳細(xì)解讀。
齊魯晚報(bào)訊濟(jì)南9月29日訊（記者 張慶村） 省公安廳起草的《關(guān)于進(jìn)一步深化戶(hù)籍管理制度改革的意見(jiàn)》已經(jīng)省委省政府研究通過(guò)正式出臺(tái)，我省的戶(hù)籍制度將進(jìn)行重大改革。
按照《意見(jiàn)》的規(guī)定，從現(xiàn)在起到明年9月底，我省將在全省范圍內(nèi)逐步取消戶(hù)口的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)之分，完全打破城鄉(xiāng)分割，實(shí)行統(tǒng)一的戶(hù)口登記管理制度，實(shí)現(xiàn)公民身份法律意義上的平等。同時(shí)還將推行積極的人口遷移政策，促進(jìn)人口合理有序流動(dòng)。
近年來(lái)，我省對(duì)戶(hù)籍制度進(jìn)行了多次改革調(diào)整，但現(xiàn)行戶(hù)籍制度還有許多不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的地方。從去年開(kāi)始，省公安廳將起草的《關(guān)于進(jìn)一步深化戶(hù)籍管理制度改革的意見(jiàn)》反復(fù)征求了全省17個(gè)市及19個(gè)省直部門(mén)的意見(jiàn)，經(jīng)今年省委第85次常委會(huì)議和省政府第21次常務(wù)會(huì)議研究后通過(guò)，并于今年8月12日正式出臺(tái)。
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居民戶(hù)口將不再有福利色彩
取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)劃分，是此次全省戶(hù)籍制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，這一舉措真正實(shí)現(xiàn)了公民身份法律意義上的平等。
在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，戶(hù)口與糧油供應(yīng)、勞動(dòng)就業(yè)、福利保障、計(jì)劃生育、服兵役等制度緊密地結(jié)合在一起，使戶(hù)口帶有明顯的福利色彩。省政府要求，這次戶(hù)籍改革，要將國(guó)家對(duì)農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民實(shí)施相應(yīng)政策的依據(jù)，由目前的按農(nóng)業(yè)戶(hù)口、非農(nóng)業(yè)戶(hù)口劃分，盡快統(tǒng)一到以居民是否為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（或有承包地，或長(zhǎng)期從事林牧漁業(yè)等生產(chǎn)）劃分，建立起新的管理體制和工作運(yùn)行機(jī)制。公安機(jī)關(guān)要對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶(hù)口登記資料保留1年的過(guò)渡期（截止到2005年9月底）。過(guò)渡期內(nèi)，有關(guān)部門(mén)仍可以按原農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶(hù)口為依據(jù)實(shí)施有關(guān)政策。
大中專(zhuān)生可以落戶(hù)大中城市
此次戶(hù)籍制度改革規(guī)定，被大中城市聘用的外地生源大中專(zhuān)畢業(yè)生到城市落戶(hù)，具有大專(zhuān)學(xué)歷的聘用期必須滿(mǎn)3年，具有中專(zhuān)學(xué)歷的聘用期必須滿(mǎn)5年。
省公安廳戶(hù)政管理處的有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，以往有的城市制定的落戶(hù)條件過(guò)高，有些在當(dāng)?shù)毓ぷ魇嗄甑拇髮?zhuān)畢業(yè)生，由于受條件限制而不能落戶(hù)，有的城市則規(guī)定中專(zhuān)畢業(yè)生不管工作多長(zhǎng)時(shí)間都不能落戶(hù)。這次戶(hù)籍改革切實(shí)降低了城市入戶(hù)門(mén)檻，不管哪個(gè)城市，都應(yīng)該允許符合條件的大中專(zhuān)畢業(yè)生落戶(hù)。
這位負(fù)責(zé)人同時(shí)解釋說(shuō)，之所以做年限規(guī)定，主要是考慮現(xiàn)在大中專(zhuān)畢業(yè)生實(shí)行自主擇業(yè)，工作單位很難固定不變。但三至五年只是一個(gè)上限，各地也可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況降低落戶(hù)條件。
縣域之內(nèi)戶(hù)口遷移全面放開(kāi)
為加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，此次戶(hù)籍制度改革規(guī)定全面放開(kāi)縣域內(nèi)戶(hù)口遷移政策，即在一個(gè)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域范圍內(nèi)，只要公民在現(xiàn)住地有合法固定住所，就可以不受限制地將戶(hù)口遷至現(xiàn)居住地。所謂的合法固定住所，是指已取得房屋所有權(quán)或租用單位分配的住房且擁有房屋使用權(quán)。
由于我省地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，因此縣域間的戶(hù)口遷移目前還不能全部放開(kāi)。
外來(lái)人才不落戶(hù)可發(fā)居住證
此次戶(hù)籍制度改革中實(shí)行了山東省外來(lái)人才居住證制度。凡屬我省引進(jìn)的人才，并取得《山東省外來(lái)人才聘用證》，到山東工作而不在山東落戶(hù)的，發(fā)給《山東省外來(lái)人才居住證》，憑證享受當(dāng)?shù)鼐用裢却觥?
購(gòu)房投資根據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)定落戶(hù)
被國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位正式錄用、具有本科以上學(xué)歷或中級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的人員，以及我省急需的高級(jí)技術(shù)工人、技師或其他在技術(shù)、管理等方面具有特殊才能的人員，本人及其直系親屬可在工作所在地落戶(hù)。城市各類(lèi)中高級(jí)科技人才和已在城市落戶(hù)的大中專(zhuān)畢業(yè)生愿到小城鎮(zhèn)和農(nóng)村工作的，實(shí)行戶(hù)口來(lái)去自由的政策。
為改變我省目前高級(jí)技術(shù)工人短缺的現(xiàn)狀，這次戶(hù)籍制度改革，明確規(guī)定各類(lèi)技工學(xué)校的畢業(yè)生同普通院校的大、中專(zhuān)畢業(yè)生在戶(hù)口遷移政策上享有同等待遇。
此次戶(hù)籍制度改革規(guī)定，公民通過(guò)合法方式獲得住宅，并取得房產(chǎn)證書(shū)，符合當(dāng)?shù)卣?guī)定條件的，本人及其直系親屬可在購(gòu)房地落戶(hù)。
此外，公民為城市招商引資達(dá)到一定數(shù)額或在城市投資興業(yè)達(dá)到一定規(guī)模，本人及其直系親屬也可在該城市落戶(hù)。
門(mén)樓牌號(hào)公安機(jī)關(guān)一體管理
目前我省不少地方的門(mén)樓牌號(hào)還不夠完善，遺失、缺漏嚴(yán)重。此次戶(hù)籍制度改革規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)作為戶(hù)籍管理的主管機(jī)關(guān)，要進(jìn)一步健全、完善城鄉(xiāng)戶(hù)口登記和門(mén)（樓）牌管理，盡快實(shí)現(xiàn)一體化管理�！�
自從我國(guó)的戶(hù)籍制度確立以來(lái)，公安機(jī)關(guān)一直負(fù)責(zé)門(mén)樓牌管理。但由于種種原因，目前我省一些地方門(mén)樓牌管理還存在著權(quán)限不清、多部門(mén)交叉管理、體制不順的問(wèn)題。這次戶(hù)籍制度改革進(jìn)一步明確了門(mén)樓牌管理是公安機(jī)關(guān)戶(hù)籍管理的重要組成部分，要求公安機(jī)關(guān)結(jié)合第二代居民身份證的換發(fā)，做好清理整頓和查漏補(bǔ)缺工作。（記者 張慶村 通訊員 滕世雷）
