【提要】鮑威爾訪華引發(fā)各界關(guān)注，美國(guó)在臺(tái)灣問題上的明確表態(tài)令臺(tái)灣當(dāng)局有些“吃不消”，鮑威爾此行進(jìn)一步明確了布什政府在臺(tái)海問題上的“戰(zhàn)略清晰”政策。
國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)特約記者劉宏報(bào)道
此次美國(guó)國(guó)務(wù)卿鮑威爾的東亞之行中，在北京停留的時(shí)間并不長(zhǎng)，卻是各界關(guān)注的重點(diǎn)。鮑威爾的中國(guó)之旅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了
事前一些分析人士認(rèn)為的“告別演出”范圍，產(chǎn)生了超乎尋常的意義，在未來談及中美關(guān)系和臺(tái)海局勢(shì)時(shí)，也許會(huì)成為一個(gè)經(jīng)典之作。究其原因，鮑威爾在中國(guó)停留期間，公開而明確地強(qiáng)調(diào)“臺(tái)灣不享有作為一個(gè)國(guó)家擁有的主權(quán)”，期望達(dá)成“各方都尋求的最終結(jié)果——統(tǒng)一”等談話，無疑具有重要的意義，它進(jìn)一步完善了小布什政府在臺(tái)海問題上的“戰(zhàn)略清晰”政策。
鮑威爾明示“清晰政策”
鮑威爾在訪華期間在臺(tái)灣問題上著重強(qiáng)調(diào)了以下三個(gè)方面：第一，美國(guó)不支持臺(tái)獨(dú)，臺(tái)灣不是“主權(quán)獨(dú)立國(guó)家”。鮑威爾在接受香港鳳凰衛(wèi)視采訪時(shí)表示，只有一個(gè)中國(guó)，臺(tái)灣不是獨(dú)立的，它并不享有作為一個(gè)國(guó)家擁有的主權(quán)。美國(guó)不支持臺(tái)灣獨(dú)立。在接受美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（ＣＮＮ）采訪時(shí)，鮑威爾重申：美國(guó)的“一個(gè)中國(guó)”政策是根據(jù)中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)及《與臺(tái)灣關(guān)系法》，多年來行之有效。
第二，明確提出以對(duì)話尋求兩岸“和平統(tǒng)一”。鮑威爾在CNN和鳳凰衛(wèi)視的兩次采訪中，要求臺(tái)海兩岸不要片面行動(dòng)，避免影響“最終結(jié)果”，即各方正在尋求的重新統(tǒng)一。他強(qiáng)調(diào)各方要積極“尋找提升海峽兩岸對(duì)話之路，并朝著和平統(tǒng)一的方向前進(jìn)”。
第三，促談。推動(dòng)兩岸對(duì)話是美國(guó)近幾年來的一貫政策，這一政策在今年臺(tái)灣“總統(tǒng)”選舉后更加突出。加上臺(tái)灣當(dāng)局為了欺騙國(guó)際輿論，不斷在口頭上擺出積極尋求與大陸對(duì)話的姿態(tài)，促談成為鮑威爾向中方領(lǐng)導(dǎo)人推銷的“主菜”。
鮑威爾接受鳳凰衛(wèi)視采訪的內(nèi)容很快就全文刊載于美國(guó)國(guó)務(wù)院的官方網(wǎng)站，連臺(tái)灣當(dāng)局都是從這個(gè)官方網(wǎng)站上下載全文后，才作出回應(yīng)的。10月25日，美國(guó)國(guó)務(wù)院副發(fā)言人埃爾利在記者吹風(fēng)會(huì)上表示，鮑威爾有關(guān)臺(tái)灣“不享有主權(quán)”的談話準(zhǔn)確反映了美國(guó)在臺(tái)灣地位上的長(zhǎng)期政策，沒有任何新變化。不過他對(duì)鮑威爾“統(tǒng)一”的談話不著痕跡地做了些許變動(dòng)，繼續(xù)回到“和平解決”的老調(diào)，并解釋稱鮑威爾的用語意在強(qiáng)化鼓勵(lì)對(duì)話。
臺(tái)灣對(duì)“意外”調(diào)適不良
臺(tái)灣在兩岸關(guān)系上一向有給美國(guó)“意外”的傳統(tǒng)，從李登輝的“兩國(guó)論”、陳水扁的“一邊一國(guó)”，到強(qiáng)行推動(dòng)“公投”、“制憲”，總是令美國(guó)大吃一驚，忙得人仰馬翻。此次鮑威爾可謂給臺(tái)灣也來了個(gè)“意外”，臺(tái)灣明顯調(diào)適不良。
臺(tái)灣當(dāng)局本來對(duì)鮑威爾的中國(guó)之行持漫不經(jīng)心的態(tài)度，沒有如過去常例設(shè)立專案小組，并認(rèn)為這場(chǎng)鮑威爾的“告別演出”象征意義大于實(shí)質(zhì)意義，所有行動(dòng)會(huì)按慣例事先通知臺(tái)灣。兼以這幾天島內(nèi)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害、軍購(gòu)預(yù)算攻防等新聞?wù)紦?jù)了各媒體主要版面，島內(nèi)對(duì)鮑威爾訪華的報(bào)道很少。甚至在25日鮑威爾接受電視采訪后，也沒有多少媒體重視。由于沒有及時(shí)、完整的信息，臺(tái)灣當(dāng)局鬧了一個(gè)大烏龍�！巴饨徊块L(zhǎng)”陳唐山于25日晚還自信地表示，美國(guó)在鮑威爾行前已向臺(tái)灣進(jìn)行過簡(jiǎn)報(bào)，預(yù)料事后也將再對(duì)臺(tái)簡(jiǎn)報(bào)中美會(huì)談內(nèi)容，鮑威爾有關(guān)兩岸應(yīng)抓住機(jī)會(huì)進(jìn)行對(duì)話之說，“對(duì)我們來說是正面的消息”。
10月26日開始，鮑威爾的談話效應(yīng)逐步在島內(nèi)發(fā)酵，與自然界的臺(tái)風(fēng)相映，形成另一股政治“臺(tái)風(fēng)”。陳唐山承認(rèn)鮑威爾“臺(tái)灣不是主權(quán)獨(dú)立國(guó)家”的說法是“美國(guó)到目前為止，最重的一句話”。臺(tái)“行政院長(zhǎng)”游錫堃則稱，臺(tái)灣是個(gè)“主權(quán)獨(dú)立的國(guó)家”，這是一個(gè)事實(shí)。民進(jìn)黨的“立法委員”們更是破口大罵，“極度遺憾”，“強(qiáng)烈譴責(zé)”，叫稱
“絕不接受”這一“昧于事實(shí)”的談話。
島內(nèi)輿論紛紛使用“罕見”、“顛覆”、“堪稱石破天驚”等詞語形容鮑威爾的談話，指出鮑威爾挑明“反獨(dú)促統(tǒng)”是“拿臺(tái)獨(dú)祭旗”。《聯(lián)合報(bào)》一篇發(fā)自華盛頓的分析稱，談話一舉顛覆了自1972年《上海公報(bào)》以來，美國(guó)在兩岸事務(wù)一些關(guān)鍵問題上的“模糊”政策。
“清晰政策”不是即興之作
小布什上臺(tái)后，曾于2001年脫口說出“盡其所能協(xié)防臺(tái)灣”，后來逐步演變?yōu)槌Ｕf的“戰(zhàn)略清晰”政策，即“臺(tái)灣不獨(dú)、大陸不武、維持現(xiàn)狀”。但這個(gè)名為“戰(zhàn)略”的政策，其實(shí)質(zhì)只能算是“戰(zhàn)術(shù)性”的，沒有從根本上為美國(guó)的“一中政策”定位。因此這次鮑威爾提出“臺(tái)灣不是主權(quán)國(guó)家”、達(dá)到各方尋求的“統(tǒng)一”，名副其實(shí)地從戰(zhàn)略層面對(duì)臺(tái)海政策達(dá)成了清晰定位。如果這次談話是美國(guó)官方的統(tǒng)一見解，那么鮑威爾確實(shí)代表美國(guó)政府揭去了“清晰政策”的最后一層紗。
對(duì)于鮑威爾的談話，連帶的問題有兩個(gè)：第一，背景是什么？第二，是否是美國(guó)的官方政策？
從各種分析來看，基本上認(rèn)為鮑威爾談話的背景有兩個(gè)。一是嚇阻“臺(tái)獨(dú)”的危機(jī)控管手段。此前陳水扁不但走“危機(jī)邊緣”之路，制造臺(tái)海動(dòng)蕩，而且在“3·20”后繼續(xù)無視美國(guó)的呼吁，依然玩弄文字游戲，甚至發(fā)出戰(zhàn)爭(zhēng)叫囂，要搞“恐怖平衡”。種種動(dòng)作迫使布什政府不得不徹底表明態(tài)度，免得民進(jìn)黨當(dāng)局“有點(diǎn)陽光就燦爛”。二是建立穩(wěn)定成熟的中美關(guān)系的需要。
鮑威爾的講話是否完全代表美國(guó)官方政策？筆者在今年7月曾在一場(chǎng)兩岸學(xué)術(shù)研討會(huì)上提出，美臺(tái)在3月20日后的一系列看似密切的互動(dòng)，并不能說明美臺(tái)關(guān)系“和好如初”，而要從兩個(gè)指標(biāo)上判斷。一個(gè)指標(biāo)是陳水扁八九月間過境美國(guó)的情況，另一個(gè)是美國(guó)總統(tǒng)選舉中關(guān)于對(duì)華政策的辯論。現(xiàn)在來看，這兩個(gè)指標(biāo)均未達(dá)到臺(tái)灣方面的預(yù)期。同時(shí)，美國(guó)在對(duì)臺(tái)政策上看似矛盾的言行，確有不同部門政策偏好的背景，尤其是國(guó)務(wù)院和國(guó)防部這兩個(gè)關(guān)鍵機(jī)構(gòu)的差異�？梢粤弦�，鮑威爾的談話中“臺(tái)灣不是主權(quán)獨(dú)立國(guó)家”、“不支持臺(tái)灣獨(dú)立”這兩點(diǎn)不會(huì)有任何人挑戰(zhàn)，但“和平統(tǒng)一”要最終取代“和平解決”為美國(guó)各方接受，仍將有一段路要走。
責(zé)任編輯:趙振宇
