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從學(xué)校旁邊的士多鉆出幾個身穿校服的男生，“來一支！”其中一個老練地拿出一支煙、用口叼住，湊近火機，吸了兩口，煙點著了，另一個男生馬上接了上去。每逢放學(xué)回家的路上，我們經(jīng)�？梢钥吹竭@種未成年人之間互相遞煙、點煙、抽煙的鏡頭。
吸煙對未成年人究竟有什么危害？中國疾病預(yù)防控制中心控?zé)熮k公
室公布數(shù)字，中國目前每天有8萬名左右青少年成為煙民。有專家稱，除了對健康的危害，有些未成年人犯罪，恰恰是從吸第一支煙開始的。由于未成年人無經(jīng)濟來源，為了達到吸煙的目的，他們會想方設(shè)法去搞錢，這樣容易誘發(fā)盜竊、搶劫等犯罪行為的發(fā)生。未成年人吸煙還容易誘發(fā)不良交友，一些學(xué)生三五成群地在一起吸煙，并以此為樂，來對抗家庭、學(xué)校、社會的正面教育。
而在上個月《廣州市卷煙零售點合理布局三年規(guī)劃》草案中寫進了一條新規(guī)定：“兒童娛樂場所內(nèi)、中小學(xué)校園內(nèi)及校園外50米內(nèi)，禁止設(shè)立卷煙零售點”。據(jù)了解，這一規(guī)劃將在近期向社會正式公布。不難看出這是廣州相關(guān)部門進一步完善相應(yīng)的管理制度和監(jiān)督體系。
■ 記者調(diào)查：有牌無牌都說不害孩子
上個月，廣州煙草專賣局一紙規(guī)劃草案中的“50米禁令”讓我們看到了廣州主管部門對于青少年禁煙的決心。但質(zhì)疑的聲音也傳來：“50米不行，51米呢？”
實際上，對于向未成年人出售煙草，在《煙草專賣法》中早已明文禁止，“50米禁令”是為了更好保護未成年人。廣州市煙草專賣局一直要求每個卷煙零售點都必須在柜臺上均豎著一張標(biāo)有“不向未成年人售煙、禁止中小學(xué)生吸煙”的牌子，強制要求零售點不許向未成年人售煙。如果有零售點違反規(guī)定，專賣局將根據(jù)投訴對違規(guī)行為進行查處。這也是對未成年煙民的最后一條防線。但這一規(guī)定是否得到執(zhí)行呢？為此，記者昨日走訪了市內(nèi)多家煙草專賣店、士多店和超市。
在廣州金×惠佳煙草專營店，一個標(biāo)有“國家煙草專賣局提示”的牌子擺在顯眼處：“禁止中小學(xué)生吸煙。不向未成年人售煙。”店員表示，一般不會賣煙給未成年人，除非是認(rèn)得的給家長買煙的孩子。
而在×豐煙酒商行專賣店，“禁煙”的警示牌放在柜臺上。一位蔡姓營業(yè)員則說，正規(guī)的專賣店絕對不會向未成年人出售煙酒，他們也不例外。
而端端正正地擺上警示牌這種做法，在小型士多就見不到了。在員村二橫路一水果店，貨架上琳瑯滿目地擺著各款香煙，對于未成年消費者，老板簡單說了句“從來不賣”，至于警示牌壓根兒就說不上來。
這種情況同樣發(fā)生在各大中型超市中，甚至有的超市沒有懸掛煙草專賣局發(fā)放的“不向未成年人出售香煙”的警示牌。記者就警示牌的問題詢問了五羊新城某超市的一位營業(yè)員，該營業(yè)員說以前是有的，但現(xiàn)在不擺了，“占地方”。至于未成年人來買煙是否銷售時，她則以“往往無法確認(rèn)年齡”回答記者。
廣州街頭上有不少自動售貨機，除了一些零食，還擺著紅雙喜等幾款香煙。記者采訪時，一路人指著路邊的一臺售煙機反問：“連售貨員都拿不準(zhǔn)購煙者是否是未成年人，難道機器能識別嗎？”
■ 現(xiàn)場目擊：虛設(shè)警示牌見誰都賣
是否擺放了警示牌，就等于對未成年人的購煙行為說“不”了呢？記者目睹了以下的場景。
5∶30，放學(xué)了。
位于員村的市第×××中學(xué)路上立即擠滿了身穿校服的學(xué)生。家住棠下的初一學(xué)生王同學(xué)毫不含糊地對記者說：“會抽煙，而且人數(shù)眾多，自己就是其中的一位�，F(xiàn)在就準(zhǔn)備去買煙呢�！彼�告訴記者，放學(xué)后一般是看不到學(xué)生買煙的，因為抽不完回家被父母知道了就不得了了。一般是在早上或下了兩節(jié)課后才會到附近的店去買，很多男生都有煙，大家你抽我的，我抽你的，一天一包在放學(xué)回家前一般都能抽完。他們買煙一般是在附近的專賣店或士多，老板們從來就不會不賣給他們，而且很樂意。
為了證實他的話，記者尾隨他走進了上文提到的×豐煙酒商行專賣店。
一個男店員拿到錢，邊看看是否真幣，邊從一條煙里面拿出一包給王同學(xué)。
一見有煙，一幫小同學(xué)馬上簇?fù)碇叱鰧Ｙu店，吞云吐霧去了。
交易過程非常簡單，連詢問對方年齡也沒有，旁邊“不向未成年人出售香煙”的牌子形同虛設(shè)。
在共和三路，一間緊挨著鐵×中學(xué)的士多店，有幾個少年在買了一包煙后大家一起抽了起來，而士多老板在賣煙時并沒多問一句。老板對記者的疑問回答得很爽快：“是學(xué)生，常來這里買煙�！庇浾唠S即又問：“不是聽說不能賣煙給少年學(xué)生嗎？”“我不賣，其它店還不是一樣賣？”老板毫不猶豫地回答。
■ 監(jiān)護方：指望政府整治違規(guī)商家
作為學(xué)生監(jiān)護方的學(xué)校和家長，對監(jiān)管未成年人買煙又是怎樣一種態(tài)度呢？是否有他們認(rèn)為更佳的方法？
省旅游高級職業(yè)中學(xué)李校長認(rèn)為，廣州很多中學(xué)旁邊都有一些士多，有些孩子會去那兒賒賬買煙。真正要抓就要從這種地方抓起。
廣州市第六十五中高中部歷史老師李老師說：整個社會對學(xué)生的影響在增大，學(xué)生由于好奇的因素會學(xué)人抽煙喝酒，后來又慢慢地成為一種生活的需要。學(xué)生們往往躲著老師，在廁所或者下課后偷偷地抽煙，他們抓不到。政府和主管部門早就應(yīng)該介入了。
在福今路，記者采訪了多名過路的家長。
黃先生說，從孩子小學(xué)六年級起，自己就發(fā)現(xiàn)他偷偷抽煙，經(jīng)過“嚴(yán)厲”教育后，孩子終于“戒了煙”。但上了中學(xué)后，還不時從孩子的口袋里找出火機，估計是抽煙用的。
馮女士說：現(xiàn)在的孩子除了學(xué)校和家庭外，還有許多自己的活動空間，阻止他們學(xué)抽煙并不容易，只能靠賣煙老板們的自覺了。應(yīng)該重罰向未成年人售煙酒的商家，起到威懾的作用。
■ 各方專家：“誰來監(jiān)督”成最難難題
據(jù)了解，我國自1979年開始控?zé)煿ぷ饕詠恚槍ΡＷo青少年免受吸煙危害的法規(guī)、通知，包括《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》等。但僅僅停留在語焉不詳?shù)臈l款，在操作性、監(jiān)督等方面存在明顯不足。譬如，對向未成年人銷售煙酒的行為，到底是由工商還是由公安去管，群眾應(yīng)向誰去舉報？如何證明孩子的身份和年齡，在法律中都沒有具體規(guī)定。
中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所法學(xué)博士后梁文永認(rèn)為，向未成年人出售煙酒要承擔(dān)民事責(zé)任，即一旦發(fā)現(xiàn)，就采取退貨、罰款等。還要承擔(dān)行政責(zé)任，即用更高的法律形式來賦予工商局吊銷執(zhí)照等處罰。一旦相關(guān)機關(guān)有這樣的權(quán)利，也就有機會通過行政執(zhí)法的手段來更好地保護兒童。
梁文永說，如果真正有心“禁煙”，還應(yīng)設(shè)立明確的罰則，對向未成年人銷售煙酒的部門負(fù)責(zé)人進行處罰，并鼓勵群眾對本社區(qū)中發(fā)生的上述行為給予有效的監(jiān)督，有關(guān)部門對群眾的舉報要及時反饋并采取必要行動。
相比于廣州“50米禁令”，上海似乎走得更遠些。上海市人大常委會正在審議《上海市未成年人保護條例（草案）》把規(guī)定細化到“經(jīng)營煙酒的場所應(yīng)當(dāng)在醒目位置擺放不向未成年人出售煙酒的標(biāo)志，否則最高罰款可達500元”等。
穗港青少年研究所所長陳冀京認(rèn)為，廣州政府部門應(yīng)該出臺詳細的士多賣煙規(guī)定或者條例，對士多向18歲以下的中小學(xué)生賣煙進行高額罰款，從根本上杜絕學(xué)生買煙的渠道。
而省青年干部學(xué)院的青少年問題研究專家譚建光卻潑了一盆冷水。譚教授說，深圳早在幾年前就提出要禁止向未成年人兜售煙酒，但“誰來監(jiān)督”的問題卻一直沒有得到落實。上海、廣州現(xiàn)在的這些法規(guī)會否也遭遇類似深圳的情況而夭折呢？如果立法，學(xué)�；蜿P(guān)工委這樣特別關(guān)心下一代的機構(gòu)沒有執(zhí)法權(quán)，只有行政、司法機構(gòu)才有權(quán)力執(zhí)行，但執(zhí)行的好與壞與他們的利益沒有多大關(guān)系，所以實施貫徹往往不了了之。 （許琛
劉蓉 喻淑琴）
特約編輯：張慶德
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