據(jù)湘財證券有關(guān)人士的預測，2005年國債發(fā)行總量將減少,其中長期建設資金在800億元左右,比2004年減少300億元
“任何一項經(jīng)濟政策都不是一成不變的，需要根據(jù)宏觀經(jīng)濟環(huán)境的變化，與時俱進地進行適時適度的調(diào)整和完善�！�2003年12月24日，金人慶在他擔任財政部部長后第一次召開的全國財政工作會議上說。
一年之后。昨天（21日），財政部部長金人慶在全國財政會議上回顧了2004年財政工作的基本情況之后，明確要實施穩(wěn)健的財政政策，并指出明年財政工作八大重點。他還特別提出關(guān)于緩解縣鄉(xiāng)財政困難的問題。
2003年，金人慶提出了2004年八大重點；今年，他又提出了2005年的八大重點。對比這八個重點，可以看出，財政政策的轉(zhuǎn)型和防范地方財政風險成為明年財政工作的兩大首要任務。
解讀穩(wěn)健財政政策
12月3~5日召開的中央經(jīng)濟工作會議確定了2005年調(diào)整財政政策取向，由擴張性的積極財政政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健財政政策，也就是經(jīng)濟學意義上的中性財政政策。這意味著實施7年的積極財政政策退居幕后。
金人慶在會上說，實行穩(wěn)健財政政策，是包括財政調(diào)控目標方向、手段組合、方式方法轉(zhuǎn)變在內(nèi)的重大政策轉(zhuǎn)型。穩(wěn)健財政政策不僅是財政政策名稱和赤字規(guī)模的調(diào)整變化，更是財政政策性質(zhì)和導向的根本轉(zhuǎn)化�！翱刂瞥嘧帧⒄{(diào)整結(jié)構(gòu)、推進改革、增收節(jié)支”是穩(wěn)健財政政策的重要內(nèi)涵。
他說，實行穩(wěn)健財政政策，是為了加強和改善宏觀調(diào)控，絕不等于財政政策在加強和改善宏觀調(diào)控中不作為或無所作為。相反，中央財政將繼續(xù)堅定不移貫徹落實西部大開發(fā)和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的各項財稅優(yōu)惠政策。在減少國債項目資金的同時，中央財政將適當增加預算內(nèi)經(jīng)常性建設投資，這些建設資金及其他支出也將遵循調(diào)整結(jié)構(gòu)、區(qū)別對待的原則，向經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜，包括支持西部大開發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興。
國債項目資金轉(zhuǎn)向
金人慶說，7年來，積極的財政政策通過主要運用增發(fā)建設國債、調(diào)整收入分配等手段，擴大投資和消費需求，促進了國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。
國債成為近年來我國經(jīng)濟增長的“助推器”。據(jù)財政部測算，1元的國債投資就可以拉動10元的社會投資，國債每年拉動GDP1.5到2個百分點。1998年，中國增發(fā)1000億元長期建設國債，主要用于基礎(chǔ)設施建設專項資金。1999年，增發(fā)1100億元；從2000年到2002年，每年增發(fā)1500億元。
此前，財政部財科所所長賈康在接受記者采訪時說，2004年原本要增發(fā)1400億元長期建設國債，但在年初的本年度財政預算安排中，將1400億元規(guī)模調(diào)減到了1100億元。這可以看作是積極財政政策逐漸淡出的信號之一。
據(jù)湘財證券有關(guān)人士的預測，2005年國債發(fā)行總量將減少,其中長期建設資金在800億元左右,比2004年減少300億元。
財政部財科所副所長蘇明博士說，在穩(wěn)健的財政政策的背景下，國債壓縮是大的趨勢，但是考慮經(jīng)濟和社會的發(fā)展又不能完全取消。他說，對已開工卻沒有搞完的項目要給予支持，讓它收尾，這個數(shù)字全國有800億元。
在昨天財政工作會議上，金人慶闡釋的穩(wěn)健財政政策的內(nèi)涵之一——推進改革，就是指轉(zhuǎn)變主要依靠國債項目資金拉動經(jīng)濟增長的方式，在保證一定中央財政投資規(guī)模的基礎(chǔ)上，適當調(diào)減國債項目資金規(guī)模，騰出更多財力，用于支持體制改革和制度創(chuàng)新，建立有利于經(jīng)濟自主增長和健康發(fā)展的長效機制，體現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的要求。
他說，明年將適當調(diào)減國債項目資金規(guī)模，國債項目資金將集中用于結(jié)構(gòu)調(diào)整：一是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設施和重大水利項目建設，支持糧食生產(chǎn)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；二是加大對基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生體系、公檢法司設施、生態(tài)建設和環(huán)境保護等方面的投入；三是支持西部開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造和中部地區(qū)崛起，支持老、少、邊、窮地區(qū)加快發(fā)展；四是加強邊境國防安全、能源安全、反恐安全的基礎(chǔ)設施建設；五是需要國債資金支持的青藏鐵路、南水北調(diào)、治淮工程等在建重大項目。（本報記者蘇盈發(fā)自北京）
特約編輯：舒薇霓
