今后，填海造地需要跨越高高的“門檻”了。
全國首例海域使用權(quán)價(jià)值評(píng)估——日照嵐山港東港區(qū)貨場(chǎng)回填工程海域使用權(quán)價(jià)值評(píng)估日前結(jié)束。3月3日，山東省海洋與漁業(yè)廳同省財(cái)政廳磋商后決定，將在評(píng)估價(jià)值的基礎(chǔ)上，按照一定百分比對(duì)用海方收取海域使用
金。
海域使用權(quán)價(jià)值評(píng)估的背后，隱含著
豐富的政治經(jīng)濟(jì)背景。去年以來，國家對(duì)建設(shè)用地采取了最嚴(yán)格的控制措施，于是許多地方紛紛把新建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目用地的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向填海造地，特別是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的填海申請(qǐng)數(shù)量急劇攀升，海洋行政主管部門面臨巨大的“向海洋要地”的壓力。
“從一定程度上來說，填海造成的污染可以治理，可是一旦填海造地，海洋將永遠(yuǎn)無法還原。我們通過評(píng)估提高海域使用金的價(jià)格，就是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿輔助行政審批，嚴(yán)格控制填海造地，堅(jiān)決制止不必要的用海項(xiàng)目和少用多占行為�！鄙綎|省海洋與漁業(yè)廳海域管理處處長辛榮民向記者闡釋了推行評(píng)估的初衷。首宗評(píng)估的意義還在于，這將為全省乃至全國今后此項(xiàng)工作的開展提供范例。
日照樣本
3月5日，記者致電日照港（集團(tuán)）有限公司企業(yè)發(fā)展部副部長秦聰明。秦向記者表示，企業(yè)在獲得國家的海域資源使用權(quán)的同時(shí)繳納使用金，這責(zé)無旁貸。不過，通過價(jià)值評(píng)估，使用金數(shù)額會(huì)有相應(yīng)增長，企業(yè)最大的顧慮就是，“對(duì)海域使用權(quán)評(píng)估出的價(jià)值，會(huì)否在企業(yè)的承受能力之內(nèi)�！�
此前，按照《山東省海域使用金征收使用管理暫行辦法》，其征收標(biāo)準(zhǔn)是相鄰?fù)恋爻鲎寖r(jià)的30％。據(jù)了解，許多城市的臨港工業(yè)用地由于享受政府的政策優(yōu)惠，每畝出讓價(jià)只有幾萬元，按其30%收取海域使用金，根本難以反映海域資源的稀缺性。
辛榮民向記者介紹，這一征收標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施時(shí)還遇到諸多問題，因?yàn)椴簧偬詈ｍ?xiàng)目周圍出讓過的多宗土地價(jià)格并不一致，有時(shí)差距懸殊，這樣一來，實(shí)際執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)存在相當(dāng)大的歧義。后來就采用提供幾宗土地出讓價(jià)，然后取平均值的方法，但是這一方式也并不合理。
于是，山東省海洋與漁業(yè)廳提出，必須建立一個(gè)令人信服的海域使用價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。要將海域區(qū)位、周圍開發(fā)利用程度、對(duì)環(huán)境的影響程度、使用后的收益情況等，作為參考因素進(jìn)行綜合評(píng)估。同時(shí)規(guī)定，青島、煙臺(tái)、威海、日照四市海域使用金不得低于1萬元／畝，而海域開發(fā)利用程度相對(duì)較低的濰坊、東營、濱州三市海域使用金不得低于0.3萬元／畝。
2004年8月，海域使用金價(jià)值評(píng)估試點(diǎn)正式啟動(dòng)。為保證結(jié)果客觀公正，山東省海洋與漁業(yè)廳聘請(qǐng)北京德祥資產(chǎn)評(píng)估有限責(zé)任公司采用成本收益法對(duì)日照嵐山港這一項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。
2005年1月，評(píng)估完成，由海洋、土地、交通、財(cái)政等部門組成的專家小組隨后對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行了評(píng)審。最終確定，總面積735畝的嵐山港東港區(qū)貨場(chǎng)回填海域價(jià)值為11.35萬元／畝�？紤]到填海的人工和土石成本，將在評(píng)估價(jià)格的基礎(chǔ)上按照一定比率對(duì)用海方收取海域使用金，所收取的使用金上繳國家財(cái)政。
“日照嵐山港這一項(xiàng)目屬于國家支持建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，海域使用金只占實(shí)際評(píng)估價(jià)值的一定比例，所以不會(huì)超出企業(yè)的承受能力�！贬槍�(duì)用海企業(yè)對(duì)評(píng)估價(jià)值的顧慮，辛榮民向記者解釋。
市場(chǎng)取向
“征收海域使用金的一個(gè)重要參照標(biāo)準(zhǔn)，就是要考慮到國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，要充分體現(xiàn)對(duì)海域使用的導(dǎo)向性、鼓勵(lì)性和限制性。凡是國家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，海域使用金的征收系數(shù)就可以取得低一些；而對(duì)國家限制發(fā)展的項(xiàng)目，征收系數(shù)將大幅提高�！毙翗s民說到這里加重了語氣。
記者獲悉，在日照嵐山港之后，煙臺(tái)的龍口、蓬萊以及威海榮成等地的幾個(gè)港口建設(shè)項(xiàng)目將緊隨其后，進(jìn)行價(jià)值評(píng)估�！敖窈蠓彩谴笞诤Ｓ虻氖褂�，不管是何種用途，一定要先進(jìn)行評(píng)估�！睋�(jù)記者了解，在評(píng)估幾宗之后，山東省海洋與漁業(yè)廳會(huì)同省財(cái)政廳將按照一定的調(diào)節(jié)系數(shù)，結(jié)合海域的分類定級(jí)，制定明確的海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)。
當(dāng)然，作為全國首宗試點(diǎn)，此次海域使用權(quán)價(jià)值評(píng)估遇到了諸多困難。首先，在程序上沒有成熟的辦法，資質(zhì)部門沒有專門的海域使用價(jià)值評(píng)估經(jīng)驗(yàn)，目前的評(píng)估只是借助土地、房地產(chǎn)部門的做法，與海域有多大程度的吻合還把握不準(zhǔn)；另外，用海企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況是價(jià)值評(píng)估的重要依據(jù)，企業(yè)理應(yīng)提供基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)。而一些企業(yè)只提供對(duì)自己有利的數(shù)據(jù)，對(duì)不利的數(shù)據(jù)則拒絕提供。
對(duì)此，辛榮民提醒用海者，只有配合評(píng)估，才能取得正常的海域使用手續(xù)，其合法權(quán)益才能得到保障。今后海域資源將會(huì)與其他國有資源一樣，用市場(chǎng)方式來管理和運(yùn)作。目前只是進(jìn)行一級(jí)市場(chǎng)的運(yùn)作，基本上是海洋行政主管部門代表政府來出讓海域資源的使用權(quán)。在二級(jí)市場(chǎng)培育起來之后，由于海域資源的稀缺性，可以肯定，其使用金收取標(biāo)準(zhǔn)必將大幅提高。
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無節(jié)制的填海將對(duì)有限的岸線資源造成極大破壞。目前膠州灣、萊州灣、渤海灣都不同程度地受到填海造地的困擾，尤以膠州灣為最甚。從上世紀(jì)70年代開始，膠州灣填海速度明顯加快，海域面積平均每年減少約2.9平方公里。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2002年以來，各級(jí)政府在膠州灣內(nèi)就審批了近20個(gè)用海項(xiàng)目，填海面積達(dá)16平方公里。無節(jié)制的填海，導(dǎo)致膠州灣水域面積不斷減少，納潮量銳減，生物資源趨向枯竭。填海，傷了膠州灣的“元?dú)狻薄?BR>
