去年1月至11月，北京市共發(fā)生公共汽車事故160起，傷194人，其中死亡事故4起，死亡5人
“乘客傷亡公共汽電車經(jīng)營者應(yīng)賠償，公交車到站不停將給予運營單位1000元—5000元的罰款……”
昨天，建設(shè)部公布了我國第一部關(guān)于公共汽電車客運管理的綜合性法規(guī)——《城市公共汽電車客運管理辦法》，并將于6月1日起實施。
去年8月24日早晨，崇文區(qū)兩廣路三里河車站，兩輛715支線公交車爭搶進(jìn)站，發(fā)生剮蹭后，其中一輛撞在路燈桿上，車內(nèi)45名乘客被送進(jìn)醫(yī)院。
解讀亮點
亮點1：乘客傷亡運營單位應(yīng)賠償
《辦法》規(guī)定，市公共汽電車客運過程中發(fā)生乘客傷亡的，城市公共汽電車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的損害賠償責(zé)任；能夠證明傷亡人員故意或者自身健康原因造成的除外。
對此，首信律師事務(wù)所的孫勇律師認(rèn)為，《辦法》充分考慮體現(xiàn)了法律對人的生命權(quán)的尊重，但條款中的規(guī)定還需要進(jìn)一步細(xì)化。例如沒有考慮到按規(guī)定免票乘車和允許搭乘的乘客，若出現(xiàn)交通傷亡如何賠償?shù)膯栴}。希望北京在制定地方性法規(guī)的時候能考慮到這一點。
據(jù)了解，以前乘客傷亡均按照“《中華人民共和國合同法》第三百零二條規(guī)定承運人應(yīng)當(dāng)對運輸過程中旅客的傷亡承擔(dān)損害賠償責(zé)任”做出賠償。
亮點2：公交改線先征求公眾意見
《辦法》實施后，如果因市政工程建設(shè)、大型公益活動等特殊情況公交車需要改變原來運行路線，必須提前10天通知公眾。
公交公司可采取媒體公告、在各重要站點張貼告示的方式向社會公布。
另外，若需要調(diào)整城市公共汽電車客運線路和站點設(shè)置的，城市公共交通客運主管部門還應(yīng)當(dāng)在調(diào)整前將調(diào)整方案對社會公布，征求公眾意見。
亮點3：新建小區(qū)要規(guī)劃公交站點
《辦法》中把公交站點的設(shè)置作為城市規(guī)劃的重要部分。建筑單位若要營建一個新的住宅小區(qū)，必須考慮設(shè)置公交站點。據(jù)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這將成為考核居民住宅品質(zhì)的一個重點。
《辦法》規(guī)定，新建、擴(kuò)建、改建城市道路，應(yīng)當(dāng)確定城市公共汽電車客運服務(wù)設(shè)施用地，配套建設(shè)候車亭、站臺等城市公共汽電車客運服務(wù)設(shè)施。城市公共交通客運主管部門應(yīng)當(dāng)按照城市公共汽電車專項規(guī)劃和公眾出行的需要，設(shè)置城市公共汽電車客運線路和站點。
亮點4：服務(wù)質(zhì)量將記入信用檔案
《辦法》實施后，司乘人員的服務(wù)質(zhì)量將被記入個人信用檔案。
《辦法》規(guī)定，城市公共交通客運主管部門應(yīng)當(dāng)建立城市公共汽電車經(jīng)營者的信用檔案，并以適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣�。同時在媒體上公開投訴電話號碼、通訊地址和電子郵件信箱。
《辦法》中還規(guī)定，城市公共交通客運主管部門應(yīng)當(dāng)建立服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管制度，組織有乘客代表參加的對城市公共汽電車經(jīng)營者服務(wù)狀況的年度評議，評議結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布。
亮點5：公眾投訴須在20日內(nèi)答復(fù)
《辦法》規(guī)定，城市公共交通客運主管部門應(yīng)當(dāng)建立投訴受理和處理制度，公開投訴電話號碼、通訊地址和電子郵件信箱。
任何單位和個人對城市公共汽電車客運活動中的違法行為，都有權(quán)投訴。城市公共交通客運主管部門收到投訴后，應(yīng)當(dāng)及時核實，并在20日內(nèi)將處理意見答復(fù)投訴人。
亮點6：到站不停車最高罰5000元
《辦法》規(guī)定，城市公共汽電車在營運過程中不得到站不停，不得在規(guī)定站點范圍外上下客，不得無正當(dāng)理由拒載乘客、中途逐客、滯站攬客。
未按照規(guī)定設(shè)置線路客運服務(wù)標(biāo)志的；未在客運車輛內(nèi)設(shè)置老、弱、病、殘、孕專用座位和禁煙標(biāo)志的；客運線路或者站點臨時變更，未按照規(guī)定提前告知公眾的；客運車輛在營運中發(fā)生故障不能正常行駛時，未按照規(guī)定安排乘客換乘或者后續(xù)車輛駕駛員、乘務(wù)員拒載的；客運車輛到站不�；蛘咴谝�(guī)定站點范圍外停車上下客的；客運車輛無正當(dāng)理由拒載乘客、中途逐客、滯站攬客的，由城市公共交通客運主管部門責(zé)令改正，并處以1000元以上5000元以下罰款。
馬上就訪
建設(shè)部：規(guī)范公交適合我國國情
“要說這個規(guī)定的背景就是‘優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是符合中國實際的城市發(fā)展和交通發(fā)展的正確戰(zhàn)略思想’�！�
對于《辦法》出臺的背景，建設(shè)部城市建設(shè)司李東序司長笑著說，“我國目前的國情就是在城市必須發(fā)展公共交通，一來是為了環(huán)保，另外，是有利于疏導(dǎo)交通�！�
市運管局：加緊制定北京地方細(xì)則
在此之前，北京市沒有綜合性的城市公共汽電車客運管理的相關(guān)法規(guī)，乘客利益或人身安全受到損害后，不知道是否有法可依、如何追討損失。
市運輸管理局的工作人員昨天接受采訪時表示，運管部門將根據(jù)《辦法》，結(jié)合北京的實際情況，加緊制定詳細(xì)的地方性細(xì)則。
新聞背景：公交管理一直缺乏執(zhí)法依據(jù)
市交通執(zhí)法總隊的鐘明星處長說，雖然城市公共交通的執(zhí)法權(quán)在交通執(zhí)法總隊，但一直缺乏執(zhí)法依據(jù)�！掇k法》的出臺，將對北京公共交通的發(fā)展有很大的促進(jìn)作用。
“但今后具體的執(zhí)法，還要北京市交通委和執(zhí)法總隊等相關(guān)部門進(jìn)行進(jìn)一步的研究，制定出符合北京市情況的具體實施辦法�！辩娞庨L說。
去年發(fā)生公交事故160起
來自交管部門的數(shù)字顯示，去年1月至11月，北京市共發(fā)生公共汽車事故160起，傷194人，其中死亡事故4起，死亡5人。事故原因多為司機(jī)違章并線、速度過快、超車等等。信報記者王翠霄
孫金鳳
