新華網(wǎng)聯(lián)合國５月２９日電（國際觀察）安理會擴(kuò)大戰(zhàn)：對立雙方亮出底牌
記者 楊志望
在日本、德國、巴西、印度（“四國聯(lián)盟”）不久前公布了要求增加安理會常任理事國的決議草案后，包括巴基斯坦、意大利等國在內(nèi)的反對增加安理會常任理事國的“團(tuán)結(jié)謀共識”運(yùn)動２７日向第５９屆聯(lián)大提交了關(guān)于
安理會改革的方案。這一方案要求增加１０個可連選連任的安理會非常任理事國。至此，“增�！眴栴}上的對立雙方已先后亮出底牌，安理會擴(kuò)大戰(zhàn)愈演愈烈。
新方案有明顯優(yōu)點
其一，根據(jù)“團(tuán)結(jié)謀共識”運(yùn)動的這一方案，安理會非常任理事國將從現(xiàn)在的１０個增加到２０個，所有非常任理事國的任期將為２年或３年。其中，亞洲和非洲將各新增３個非常任席位，拉美及加勒比地區(qū)新增２個，西歐和東歐各得１個。按照這一方案，安理會將繼續(xù)保持現(xiàn)有模式，不會出現(xiàn)任期較長的半常任理事國或無否決權(quán)的常任理事國，以免在聯(lián)合國成員國中造成新的歧視。
其二，這一方案一步到位。它以《聯(lián)合國憲章》修正案的形式提出，如該方案得以在聯(lián)大通過協(xié)商一致通過，等于通過了憲章修正案。這比四國提出的三步走“增常”程序顯然要簡單。
其三，方案放權(quán)給各地區(qū)組，由各地區(qū)所在國家內(nèi)部協(xié)商連選連任及席位輪換的具體辦法，這也是該方案最具創(chuàng)意之處。方案建議，挑選連選連任的非常任理事國時應(yīng)優(yōu)先考慮對國際和平與安全貢獻(xiàn)大的國家，同時注意地區(qū)平衡，但選擇的標(biāo)準(zhǔn)由各地區(qū)自行決定。分析人士認(rèn)為，這一建議有利于爭取各地區(qū)有一定實力，但又無望“入�！钡闹行业闹С郑瑢τ诜侵藓鸵了固m國家有較大的吸引力。
此外，“團(tuán)結(jié)謀共識”運(yùn)動還在時限問題上表現(xiàn)出了一定的靈活性。該組織在２６日致“四國聯(lián)盟”的一封公開信中表示，它將繼續(xù)與四國就安理會改革舉行磋商，力爭在今年９月聯(lián)合國首腦會議召開之前就安理會改革的一些主要問題達(dá)成最廣泛共識。
不妨再看看“四國聯(lián)盟”１６日散發(fā)的有關(guān)安理會擴(kuò)大的框架性決議草案。這一草案要求增加６個安理會常任理事國和４個任期２年的非常任理事國。四國還明確提出了聯(lián)大確定擴(kuò)大方案、選舉新常任理事國及通過修改《聯(lián)合國憲章》決議的安理會改革三部曲，并為此設(shè)定了７月底之前完成這些步驟的具體時間表。
不少外交人士認(rèn)為，與“四國聯(lián)盟”的決議草案相比，“團(tuán)結(jié)謀共識”運(yùn)動的方案具有明顯優(yōu)點：如果這一方案獲得聯(lián)大通過，那么它可以增加各國入選安理會的機(jī)會，聯(lián)合國所有成員國都能從中受益，而四國方案顯然只為它們自己考慮。此外，“團(tuán)結(jié)謀共識”運(yùn)動的方案也可避免出現(xiàn)因“增�！焙蠓駴Q權(quán)被擴(kuò)展而導(dǎo)致安理會工作癱瘓的局面。
方案前景難以預(yù)知
“團(tuán)結(jié)謀共識”運(yùn)動提交安理會改革方案，表明反對“增常”陣營在對方陣營步步緊逼的情況下，已迅速穩(wěn)住陣腳，統(tǒng)一了立場。但是，這一方案能否在今后數(shù)周內(nèi)獲得聯(lián)大至少三分之一成員國的支持，目前還難下定論。在四國，尤其是德、日的政治壓力與經(jīng)援利誘下，一些中小國家將很難在支持還是反對這一方案之間作出選擇。
與“四國聯(lián)盟”采取的策略一樣，“團(tuán)結(jié)謀共識”運(yùn)動將在下周與聯(lián)合國內(nèi)的５個地區(qū)組國家進(jìn)行接觸，爭取各地區(qū)組的支持。此外，該組織還在加緊做安理會現(xiàn)任５個常任理事國的工作。意大利總理貝盧斯科尼已于近日和美國總統(tǒng)布什通電話，希望美國支持“團(tuán)結(jié)謀共識”運(yùn)動的方案。據(jù)報道，美國有可能在６月初就安理會改革問題作出進(jìn)一步的表態(tài)。
對于反對“增�！标嚑I的方案，“四國聯(lián)盟”還沒有正式作出回應(yīng)。此前，雙方已首次在聯(lián)合國秘書長安南的斡旋下進(jìn)行過一次毫無結(jié)果的對話。在今后數(shù)周內(nèi)，“團(tuán)結(jié)謀共識”運(yùn)動預(yù)計將繼續(xù)打著協(xié)商一致的大旗，與四國進(jìn)行對話。不過，鑒于雙方主張南轅北轍，達(dá)成妥協(xié)的希望極為渺茫，除非一方放棄現(xiàn)有的立場。
四國動向令人關(guān)注
作為“增�！睉�(zhàn)的攻方，日本、德國、巴西、印度四國何時敲定框架決議草案并最終將其正式提交聯(lián)大將是下一步各方關(guān)注的焦點。
將決議案提交聯(lián)大后，四國可隨時要求進(jìn)行表決。分析人士認(rèn)為，四國啟動表決程序的關(guān)鍵在于有無絕對把握在聯(lián)大拿到至少三分之二的多數(shù)票。如果有把握，四國將毫不猶豫地要求表決。在聯(lián)大的投票中，四國不必?fù)?dān)心安理會現(xiàn)有的５個常任理事國的否決權(quán)。５個常任理事國只在安理會表決決議時方可使用否決權(quán)。但是，從現(xiàn)在的情況看，四國似乎還未拉到足夠的支持票。
四國是否強(qiáng)行闖關(guān)還取決于它們“爭�！钡臎Q心有多大。成為沒有否決權(quán)的常任理事國是四國目前報出的最低要價。但是，如果到了７月初四國還沒有爭取到足夠的支持，四國聯(lián)盟將面臨是硬著頭皮闖關(guān)還是退而求準(zhǔn)常任席位的抉擇。據(jù)外交人士透露，德國是三步走時間表的積極倡導(dǎo)者，也是四國中最迫切希望在此時間表內(nèi)解決“增�！眴栴}的。因為，歐盟正在加快整合步驟，統(tǒng)一安全、經(jīng)濟(jì)及外交等方面的政策，并有可能于數(shù)年內(nèi)成立歐盟政府。一旦出現(xiàn)這種局面，德國今后代表西歐“爭常”的機(jī)會將微乎其微。因此，德國一直將這次安理會改革視為其“入�！钡淖詈髾C(jī)會。但其它３國卻沒有德國這樣的緊迫感。由于存在這一因素，四國在沒有得到足夠支持的情況下能否繼續(xù)保持團(tuán)結(jié)并執(zhí)意表決，還有待觀察。（完）
責(zé)任編輯 原霞
