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房地產(chǎn)商發(fā)現(xiàn)，把戶口倒賣給想在海南參加高考的學(xué)生比賣房更賺錢
6月20日，海南省教育廳、監(jiān)察廳等部門聯(lián)合召開的高考招生管理會(huì)議傳出消息，在海南省延續(xù)了六年的購(gòu)房入戶政策有可能被叫停。
知情人士告訴《瞭望東方周刊》：“叫停購(gòu)房入戶政策的實(shí)質(zhì)是給持續(xù)
升溫的海南‘高考移民’熱降溫�！�
據(jù)《瞭望東方周刊》了解，海南高考報(bào)名結(jié)束后，�？谑薪逃志珠L(zhǎng)韓美急得嘴上起泡。報(bào)名表顯示:全國(guó)各地新遷戶入瓊的9803名外地考生中有9300余人在�？谑袌�(bào)名參加今年高考，如果這些人全部考上大學(xué)，就意味著外地人擠占了�？谑�49%的高考招生名額。
“這簡(jiǎn)直就是強(qiáng)盜行為！”海南日?qǐng)?bào)社培訓(xùn)部主任李平也是考生家長(zhǎng)，她對(duì)“高考移民”擠占本地學(xué)生升學(xué)資源的行為深惡痛絕。
“我們的孩子要上學(xué)”
為查堵“高考移民”，今年4月份，海南省教育廳聯(lián)合省監(jiān)察廳、公安廳、民政廳以及省僑辦等部門聯(lián)合下發(fā)有關(guān)文件，要求各市縣、各有關(guān)部門嚴(yán)格按照高考報(bào)名條件，對(duì)每一名考生的報(bào)考資格進(jìn)行審查。事后又組織了一個(gè)省內(nèi)調(diào)查組、六個(gè)省外調(diào)查組，對(duì)各市、縣已審查完畢的考生進(jìn)行復(fù)查。
5月16日，海南省取消了340名同時(shí)在兩省報(bào)名參加高考的考生考試資格。
5月28日，83名“高考移民”考生家長(zhǎng)在《海南省340名被非法剝奪高考資格考生的家長(zhǎng)代表聯(lián)名申訴的緊急請(qǐng)求》上簽名，并將其特快專遞至國(guó)家信訪部門。
5月31日上午，又有20余名考生家長(zhǎng)來到海南省政府上訪，提出“我們的孩子要上學(xué)”的要求；同日，重重壓力之下的海南省教育主管部門最終恢復(fù)了這些考生的考試資格。
海南省2005年最終招生計(jì)劃顯示:高考本科第一批招生人數(shù)比去年增加了2080人,本科第二批招生卻減少了1303人。
根據(jù)《海南省普通高等學(xué)校招生報(bào)考條件暫行規(guī)定》，不符合條件的“高考移民”考生“只能報(bào)考本科第二批和�？�(高職)學(xué)校”。
6月8日下午，高考最后一門考試正在進(jìn)行時(shí)，500多不符合報(bào)考第一批院校的考生家長(zhǎng)又來到了海南省政府上訪，要求把調(diào)劑到第一批本科的1303個(gè)招生指標(biāo)“還”給他們。
“海南‘高考移民’洪峰造成的沖擊波將一直持續(xù)到高考錄取結(jié)束后。海南必須下決心來堵住這股洪流了，否則造成的社會(huì)后遺癥會(huì)越來越多。”海南省監(jiān)察廳一位官員在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)表示。
沖擊海南教育秩序
今年3月，為孩子復(fù)讀報(bào)名參加高考的朱文海驚訝地發(fā)現(xiàn)，七個(gè)報(bào)名窗口中只有一個(gè)為海南本地考生服務(wù)，另外六個(gè)窗口前則排滿了省外考生。
“臨近高考的時(shí)候，班里的桌椅增加了兩三排，新來的同學(xué)都說著我們聽不懂的方言。有個(gè)河南來的同學(xué)連續(xù)二次數(shù)學(xué)模擬考試都拿了滿分�！焙Ｄ现袑W(xué)文科班應(yīng)屆畢業(yè)生林影是班里的學(xué)習(xí)尖子，面對(duì)臨考之前趕來做最后沖刺的陌生同學(xué)她已經(jīng)感到一種“威脅”。
“今年高考的數(shù)學(xué)考卷大家普遍感覺很難，但據(jù)說這些外省考生普遍比海南考生發(fā)揮得好。”高考結(jié)束后，林影心情沮喪地將志愿從心儀的上海復(fù)旦大學(xué)改為二類重點(diǎn)大學(xué)。
曾一再用外省考生成績(jī)較好來激勵(lì)本地學(xué)生的海南中學(xué)高三班主任劉哲信，考前給本地考生緩解壓力，“這是教育政策的問題，我們無力改變，但必須堅(jiān)強(qiáng)面對(duì)，你們要發(fā)揮出自己的最好水平�！�
但劉哲信認(rèn)為，“海南省下面各縣、鎮(zhèn)中學(xué)的考生才是受到高考移民考生沖擊最大的群體�！�
據(jù)海南省教育部門統(tǒng)計(jì)，除北京、上海、西藏外，全國(guó)27個(gè)省(市、區(qū))在向海南省進(jìn)行“高考移民”，尤以河南、湖北、江西、湖南、安徽、河北、內(nèi)蒙古、浙江、山東九省份為最。上述九省份今年有9600多名應(yīng)試考生來到海南省參加高考，其中河南省3500多人，湖北省1500多人，江西1100余人，湖南1000余人。
“今年的人數(shù)比去年激增3.4倍，達(dá)到9803人。每5個(gè)海南考生中就有一個(gè)是‘高考移民’�！焙Ｄ鲜】荚嚲忠晃还賳T說，“我們還發(fā)現(xiàn)，大批考生來自同一個(gè)市縣，其中河南信陽(yáng)市達(dá)800余人，安徽銅陵市達(dá)600余人�！�
《瞭望東方周刊》記者在調(diào)查時(shí)也發(fā)現(xiàn)，河南新鄉(xiāng)市第一中學(xué)有205名考生入戶海南報(bào)考，占了其畢業(yè)生總數(shù)的一半；信陽(yáng)市第二高級(jí)中學(xué)也有175名考生入戶海南參加今年的高考。
海南省考試局公布的數(shù)據(jù)顯示，今年海南省高考報(bào)考人數(shù)為44914人，招生學(xué)校為929所，招生計(jì)劃為34423個(gè)，均為建省以來最多的一年。今年海南省本�？其浫÷蕿�77%，本科錄取率為32.8%，均超出全國(guó)平均水平。但與往年一樣，海南省普通高校招生錄取分?jǐn)?shù)線均低于全國(guó)多數(shù)省份。
而今年也是海南省“高考移民”創(chuàng)下歷史記錄的一年。
政策漏洞
一紙戶口是“高考移民”中官民利益博弈的根本。
如果將全國(guó)高考的錄取形勢(shì)根據(jù)地域繪制成一張地形圖，遠(yuǎn)離內(nèi)陸的海南島就是一個(gè)盆地，而購(gòu)房入戶政策則使其演變?yōu)椤奥┒贰毙?yīng)。
為拯救一蹶不振的樓市，處置積壓房產(chǎn)，國(guó)務(wù)院曾先后下發(fā)過兩個(gè)加快處置海南積壓房地產(chǎn)的方案，給予海南省許多優(yōu)惠政策。在此大背景下，1999年《海南省積壓商品房轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)適用房管理辦法》出臺(tái)，其中規(guī)定“單位或個(gè)人每購(gòu)買25平方米的商品住房就可入一個(gè)戶口，入戶對(duì)象由購(gòu)房人自行擇定……學(xué)生從入戶之日起，在普通高等院校入學(xué)考試、中小學(xué)入學(xué)等方面，享受與當(dāng)?shù)貞艏丝谕却��！?
海南省本想以戶口資源盡快給積壓的房地產(chǎn)解套，這一規(guī)定事實(shí)上卻成為高考移民洪峰的政策漏洞。
早在今年3月海南省高考報(bào)名前夕，海南省公安部門對(duì)2004年7月-2005年3月來瓊購(gòu)房入戶的2.12萬(wàn)人進(jìn)行了調(diào)查統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)其中8800人為17-21周歲的適考青年；在海南省考試局對(duì)今年移民考生進(jìn)行的隨機(jī)抽樣調(diào)查中，300個(gè)樣本中284人是移民海口市，其中269人是購(gòu)房入戶�！ �
至今年3月份，�？谑锌罩蒙唐贩恳严�255萬(wàn)平方米。海南省建設(shè)廳廳長(zhǎng)夏恩恕向媒體表示，兩年內(nèi)，�？�、三亞及各市、縣爛尾樓絕大部分處置完畢。
據(jù)海南省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2000年-2004年五年時(shí)間內(nèi)，海南全省商品房銷售面積為492.9萬(wàn)平方米。
由此推算，按每25平方米可落一個(gè)戶口政策指標(biāo)計(jì)算，海南新落戶可達(dá)20萬(wàn)人。
6月21日，《瞭望東方周刊》記者在�？谡{(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，�？诮诸^巷尾隨處可見“戶口代辦”小廣告。
據(jù)海南省政府附近一中介公司負(fù)責(zé)人透露，“按照行情，目前代辦購(gòu)房入戶的費(fèi)用是900元，我們這生意已經(jīng)做了幾年了，主要是給參加高考的學(xué)生辦�！痹摴具�承諾可以辦理學(xué)生學(xué)籍以及掛靠學(xué)校，但費(fèi)用則漲到4900元。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，事實(shí)上，許多購(gòu)房者并不需要海南戶口，而急于解套的房地產(chǎn)商發(fā)現(xiàn)，把戶口倒賣給想在海南參加高考的學(xué)生比賣房更賺錢，于是從買房者手里收購(gòu)戶口指標(biāo)，再倒賣給中介，這已經(jīng)是海南地產(chǎn)商公開的秘密。
利益鏈條
“有的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和老師把一個(gè)班的學(xué)生都勸過來了�！焙Ｄ鲜∫患抑薪槔习搴艿靡獾馗嬖V記者。
為大批量開發(fā)利用好戶口資源，賺取利潤(rùn)，海南省的中介公司紛紛聯(lián)絡(luò)動(dòng)員家鄉(xiāng)的親戚朋友“購(gòu)房落戶”，甚或發(fā)展到把落戶宣傳單派發(fā)到內(nèi)地學(xué)校。
而內(nèi)地省份正為高考升學(xué)率焦慮的校領(lǐng)導(dǎo)，聽到只要出錢就能消化掉中等以下的學(xué)生，親自上門做學(xué)生和家長(zhǎng)的勸服工作。
這些考生的家長(zhǎng)在交了1萬(wàn)-1.5萬(wàn)元不等的費(fèi)用后，把考生戶口本復(fù)印件和身份證交給中介公司，中介公司就可到房產(chǎn)局登記戶口指標(biāo)，并從轄區(qū)內(nèi)派出所開出準(zhǔn)遷證，再由家長(zhǎng)憑借準(zhǔn)遷證將原戶籍轉(zhuǎn)出由海南省中介公司代辦落戶領(lǐng)取戶口冊(cè)、身份證等一系列手續(xù)。
來自湖北仙桃的曾玉華給記者算了一筆賬，1.5萬(wàn)元把自己和孩子的戶口遷到�？谑泻�，報(bào)名、體檢、考試期間兩人先后兩次往返�？冢偌由细呖计陂g在海口的食宿費(fèi)用，為了給在當(dāng)?shù)乜赡苈浒竦膬鹤右粋�(gè)上學(xué)的機(jī)會(huì)，她付出了3萬(wàn)多元的代價(jià)。
今年4月，在�？谑懈郯拈_發(fā)區(qū)就職的張勇發(fā)現(xiàn)，上下班必經(jīng)的國(guó)際研發(fā)學(xué)校的學(xué)生一夜爆滿，百余名外地移民考生正集中在該校進(jìn)行適應(yīng)性的考前沖刺。
“一次性繳費(fèi)4000元，再外加每月800多元的食宿費(fèi)，外地移民考生就可在國(guó)際研發(fā)學(xué)校進(jìn)行考前集中沖刺。該校甚至把校外一幢空置樓租下以滿足新增學(xué)生的住宿需求�！睆堄赂嬖V《瞭望東方周刊》。
實(shí)際上，海南省民辦學(xué)校高考補(bǔ)習(xí)班招收內(nèi)地考生，大發(fā)移民考生之財(cái)已經(jīng)不是秘密。振發(fā)學(xué)院、華僑學(xué)校、國(guó)際兒童中心、國(guó)際科技園學(xué)校這些在�？谑械哪陮W(xué)費(fèi)達(dá)萬(wàn)元的民辦“貴族”學(xué)校，考前共招收了數(shù)千名外地學(xué)生。
高考期間，�？谑兴匈e館、招待所更是千金難求一房。�？谑薪鸷尘频昕偱_(tái)小姐回憶起當(dāng)時(shí)的景象至今都興奮不已：“比黃金周的生意都火爆！外地考生和家長(zhǎng)都是組團(tuán)而來，這些大客戶都由經(jīng)理親自辦理和接待�！�
事實(shí)上，目前海南省“高考移民”已經(jīng)達(dá)到了批量化、集中化和公司化運(yùn)作的發(fā)展脈絡(luò)，由于政策漏洞，“高考移民”事實(shí)上早已不再是“游擊戰(zhàn)”，一條有組織有計(jì)劃成規(guī)模的移民產(chǎn)業(yè)利益鏈已經(jīng)形成。
后遺癥
“高考移民必須杜絕，這條以戶籍指標(biāo)買賣進(jìn)行高考資源搶奪的產(chǎn)業(yè)鏈必然會(huì)滋生腐敗。”海南省檢察院檢察官王珊憤怒地說。
王珊認(rèn)為，教育腐敗是戶口指標(biāo)商品化以及高考移民給海南省帶來的另一負(fù)面沖擊。
而在今年發(fā)生的海南高考移民事件中，移民考生家長(zhǎng)身后的強(qiáng)大背景在海南省“有口皆碑”。
340名在原籍和海南兩地報(bào)名參加高考的考生被取消高考資格后，僅僅半個(gè)月的時(shí)間，事件卻有了翻覆的變化:重重壓力之下的海南省教育主管部門最終恢復(fù)了這些考生的考試資格。
“很多家長(zhǎng)都是公務(wù)員，且在原籍擔(dān)任相當(dāng)職務(wù)，他們的經(jīng)濟(jì)能力和活動(dòng)能力都非常強(qiáng)。有些人在短期內(nèi)給孩子注銷了原籍，并讓當(dāng)?shù)嘏沙鏊鼍咦C明原戶口未注銷是由于數(shù)據(jù)傳輸有誤造成的；然后家長(zhǎng)動(dòng)員當(dāng)?shù)卣块T出面給海南省施壓。”知情人士透露。
移民事件因爭(zhēng)奪高考資源而起，在這場(chǎng)沖突中，無論誰(shuí)輸誰(shuí)贏，對(duì)渴望升入高等學(xué)府的考生來說都是一種傷害�！ �
�？谌�?qǐng)?bào)社記者王穎自兒子高考結(jié)束后就不斷向海南省教育廳的朋友打聽移民考生的報(bào)考意向，她現(xiàn)在最后悔的就是把兒子從黑龍江帶到海南上學(xué)。
移民考生憑借自身優(yōu)勢(shì)，擠占海南高考升學(xué)資源是最令海南考生家長(zhǎng)光火的事實(shí)。
海南省考試局歷年統(tǒng)計(jì)顯示，外省移民考生平均分又甩開海南本省考生70分之多。
在最近三年里，移民考生的平均錄取率高達(dá)88.13%，海南本省考生錄取率為81.9%。按此比例計(jì)算，今年高考移民將有8600多人被錄取，如此數(shù)量將足以把海南第二、三批錄取院校的8030個(gè)名額全部壟斷。
來自河南的考生家長(zhǎng)張國(guó)平想起自己當(dāng)年參加高考時(shí)的慘烈至今還很痛心，“就算我考分比北京、上海本地重點(diǎn)線還高50分，在河南也只能讀個(gè)�？圃盒！Ｈ绻f我把孩子辦到海南來給當(dāng)?shù)乜忌鷰砹瞬还�，那么高考招生河南考生的不公平又該找誰(shuí)投訴呢？”
導(dǎo)致教育資源配置失衡的制度原因正是規(guī)則的不公平，以及政府公共政策的不同取向或偏差。
海南購(gòu)房入戶政策漏洞造成的高考移民洪峰沖擊波說明，顧此失彼的制度欠缺存在于社會(huì)的各個(gè)層面。
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