一、當(dāng)今社會(huì)弱勢群體的界定及構(gòu)成 2002年，“弱勢群體”一詞首次見諸正式文件，隨后，有關(guān)“弱勢群體”的問題受到了社會(huì)各界前所未有的關(guān)注。按照國際社會(huì)學(xué)界和社會(huì)政策界達(dá)成的基本共識(shí)，所謂社會(huì)弱勢群體，是指那些由于某些障礙及缺乏經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)機(jī)會(huì)而在社會(huì)上
處于不利地位的人群。 新時(shí)期的社會(huì)弱勢群體主要有：1、城鄉(xiāng)貧困人口。貧困人口是構(gòu)成社會(huì)弱勢群體的主體部分，一般因收入極低或無收入來源造成，包括傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)“三無”人員、鄉(xiāng)村“五保戶”以及人均收入低于城市最低生活保障線或鄉(xiāng)村貧困線的貧困人口。這些人口由于缺乏收入來源，其生活往往處于極端貧困狀態(tài)，通常需要國家和社會(huì)提供相應(yīng)的救助才能維持最低或最起碼的生活。城鄉(xiāng)貧困人口構(gòu)成了中國社會(huì)弱勢群體的主體。
2、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的失業(yè)、下崗人員。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，失業(yè)人員并不必然成為弱勢群體，但在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，已經(jīng)出現(xiàn)的大量失業(yè)、下崗職工卻因年齡相對偏大、知識(shí)技能相對較低、家庭經(jīng)濟(jì)條件相對較差、就業(yè)競爭能力弱等原因，不僅整體上處于就業(yè)競爭的不利地位，而且事實(shí)上處于社會(huì)生活的不利地位，他們中的許多人客觀上淪為社會(huì)弱勢群體。
3、殘疾人。殘疾人是指因先天或后天的原因，導(dǎo)致心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上某種組織、功能喪失或者不正常并全部或部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)的人，包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾等。中國的殘障人口亦達(dá)6000多萬人。這一群體與健康人相比，在就業(yè)與生活中無疑處于不利的或者弱勢的地位。
4、農(nóng)民工。農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動(dòng)者，是中國傳統(tǒng)戶籍制度下的一種特殊身份標(biāo)識(shí)，是中國工業(yè)化進(jìn)程加快和傳統(tǒng)戶籍制度之間的沖突所產(chǎn)生的客觀結(jié)果。農(nóng)民工的農(nóng)村戶口阻礙著其真正融入城鎮(zhèn)社會(huì)和工業(yè)勞動(dòng)者群體，并被面向城鎮(zhèn)居民的相關(guān)制度（主要包括社會(huì)保障制度等）所排斥；同時(shí)亦形成了與傳統(tǒng)的、真正的農(nóng)民群體日益加深的隔閡。這種被排斥、被隔閡的狀態(tài)決定了農(nóng)民工作為一個(gè)整體事實(shí)上處于弱勢地位。
5、老齡與高齡人口。中國已經(jīng)進(jìn)入老齡化國家行列，人口老齡化的同時(shí)還伴隨著高齡化現(xiàn)象。在現(xiàn)實(shí)中，除鄉(xiāng)村老年人外，城市中的一部分老齡、高齡人口因養(yǎng)老金水平低或不能足額領(lǐng)取、子女不在身邊及身體疾病等原因而存在著生活困難，處于需要社會(huì)援助才能正常生活的狀態(tài)，這一部分困難者亦可以歸入到弱勢群體中。
二、社會(huì)保障———值得考慮的政策取向
1、盡快建立綜合性的城市社會(huì)救助系統(tǒng)
從現(xiàn)階段最低生活保障制度的實(shí)踐內(nèi)容及保障效果出發(fā)，面向城市貧困人口的社會(huì)救助制度所解決的，只是根據(jù)當(dāng)?shù)叵M(fèi)水平確定的最低營養(yǎng)需求問題，而事實(shí)上，相當(dāng)多的貧困人口需要的是一個(gè)綜合性的社會(huì)救助體系。第一，進(jìn)一步完善城市最低生活保障制度。應(yīng)在堅(jiān)持維護(hù)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的條件下取消“虛擬收入”；建立一個(gè)高效的統(tǒng)計(jì)調(diào)查系統(tǒng)，在確保有需要者獲得援助的同時(shí)，剔除不符合條件者。第二，建立城市貧困人口疾病醫(yī)療救助制度。貧困人口的疾病醫(yī)療是一個(gè)日益突出的社會(huì)問題。建立一套面向貧困人口的疾病醫(yī)療救助制度既是緩解其生活壓力的必要舉措，也是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步與社會(huì)公平的基本內(nèi)容。第三，其它相關(guān)援助措施。在義務(wù)教育還未能真正成為免費(fèi)教育的條件下，基于部分貧困家庭的未成年子女因貧失學(xué)的現(xiàn)實(shí)，政府有必要制定貧困家庭子女義務(wù)教育補(bǔ)貼或教育費(fèi)減免的政策，以此實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育機(jī)會(huì)均等的目標(biāo)。針對遭遇天災(zāi)人禍的貧困人口，還有必要建立緊急救助機(jī)制。通過前述制度安排和上述政策措施，即可以構(gòu)建一個(gè)相對完整的最低保障網(wǎng)。
2、迅速、全面推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)
社會(huì)保險(xiǎn)并非以弱勢群體為中心，但社會(huì)保險(xiǎn)通過向勞動(dòng)者提供養(yǎng)老保險(xiǎn)、疾病醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等，有效地解除了國民的后顧之憂，并為避免受保者淪為弱勢群體創(chuàng)造了條件。因此，必須摒棄只要社會(huì)救助不要社會(huì)保險(xiǎn)或者只重貧困救助而忽略社會(huì)保險(xiǎn)的傾向，根據(jù)現(xiàn)實(shí)國情和就業(yè)格局新變化，在完善現(xiàn)行制度的條件下迅速推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)。首先，完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與失業(yè)保險(xiǎn)制度。中國的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)采用的是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合模式，這種模式在世界上獨(dú)一無二，其探索性決定了它不可能一蹴而就，目前還面臨著擴(kuò)大覆蓋面難度劇增、資金壓力持續(xù)增大等困難。因此，可以考慮適當(dāng)降低繳費(fèi)率，將統(tǒng)籌層次迅速提升到以省級為本位；將整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重點(diǎn)放在構(gòu)建制度平臺(tái)上，考慮多元化的養(yǎng)老制度安排，以適應(yīng)就業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式的發(fā)展變化。第二，盡快推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)改革。在這方面，需要考慮的深化改革措施主要包括：一是在醫(yī)療保險(xiǎn)政策中真正注入福利公平原則，在發(fā)展私立醫(yī)院和私人醫(yī)生的條件下促使一部分高收入群體自愿放棄醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，以便讓更多有此需要者享受醫(yī)療保障；二是堅(jiān)定不移地實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療（醫(yī)院）體制、醫(yī)藥體制三項(xiàng)改革同步推進(jìn)，在割斷某些醫(yī)療機(jī)構(gòu)借醫(yī)謀利的利益鏈條的同時(shí)，適當(dāng)引入競爭機(jī)制以便實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生資源的優(yōu)化配置，對藥品供應(yīng)進(jìn)行計(jì)劃調(diào)控；三是在醫(yī)療保險(xiǎn)改革中摒棄片面的效率觀念，以全民健康保障作為長遠(yuǎn)目標(biāo)，在現(xiàn)階段采取多元化的制度安排，以適應(yīng)不同群體的疾病醫(yī)療保障需要。
3、進(jìn)一步完善社會(huì)保障責(zé)任共擔(dān)機(jī)制
中老年職工老年生活保障的問題已經(jīng)成為困擾整個(gè)社會(huì)保障制度改革、發(fā)展的重大因素，應(yīng)盡快找到切實(shí)有效的對治途徑。在對歷史責(zé)任進(jìn)行合理測算的條件下，一方面通過積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)國有股減持來籌集相應(yīng)的資金，另一方面還可以通過發(fā)行長期國債來消化這種歷史責(zé)任。前者體現(xiàn)的是國有資產(chǎn)存量對中老年職工老年保障的責(zé)任，后者則是利用未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的增量消化歷史責(zé)任，同時(shí)也是年輕一代職工對中老年職工歷史責(zé)任的分擔(dān)�，F(xiàn)階段社會(huì)保障（主要是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)）制度所遭遇的困境表明，對歷史責(zé)任與其繼續(xù)模糊化而心中無底、無所適從，不如合理界定、清晰測算、合理化解。
4、積極推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制
度建設(shè)
要真正保護(hù)農(nóng)村居民中的弱勢人口并促使絕大多數(shù)農(nóng)村居民免于淪為弱勢群體，就有必要積極推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)。以鄉(xiāng)村最低生活保障制度的確立及城鄉(xiāng)最低生活保障制度一體化為基礎(chǔ)，以互助合作為原則構(gòu)建新型的鄉(xiāng)村醫(yī)療保障體系，以農(nóng)村計(jì)劃生育戶夫婦為突破口構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)為基礎(chǔ)逐步發(fā)展鄉(xiāng)村福利事業(yè)。在鄉(xiāng)村社會(huì)保障制度建設(shè)方面，應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)階段農(nóng)村土地保障功能持續(xù)弱化、商業(yè)保險(xiǎn)在鄉(xiāng)村還無法發(fā)揮很大作用有十分清醒的認(rèn)識(shí)，政府應(yīng)當(dāng)在建設(shè)鄉(xiāng)村社會(huì)保障體系的過程中發(fā)揮積極作用。
