國(guó)人雖然久已習(xí)慣“審計(jì)飛彈”，但國(guó)家審計(jì)署披露的第3號(hào)審計(jì)公告仍然令人膽寒。所謂膽寒，不僅在于審計(jì)暴露出來(lái)問(wèn)題之嚴(yán)重，更在于涉及中央政府部門(mén)之眾，從司法到行政管理部門(mén)、行業(yè)監(jiān)管部門(mén)幾乎無(wú)一幸免。國(guó)庫(kù)已呈漏斗之勢(shì)，納稅人的錢(qián)財(cái)正在源源不斷地流向個(gè)人與部門(mén)的腰包。
眾所周知，在中國(guó)市場(chǎng)
經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，由于種種利益糾葛與客觀技術(shù)原因，始終難以建立一套行之有效的誠(chéng)信體系。為彌補(bǔ)市場(chǎng)誠(chéng)信體系的缺失，不得不屢屢動(dòng)用政府信用為企業(yè)埋單，地方企業(yè)由地方政府作最后的擔(dān)保人，而到國(guó)際市場(chǎng)融資的央企，只能以國(guó)家信用“示惠”于人。這樣做的結(jié)果是市場(chǎng)信用系于政府一肩，一旦政府信用遭受質(zhì)疑，就等于抽去中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。
但政府信用正在遭受前所未有的質(zhì)疑，始作俑者竟是政府機(jī)構(gòu)。
國(guó)家體育總局一再“上榜”，以國(guó)家信用發(fā)行的彩票，成為上億元的高樓和上億元的個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)酬金。教育部一些所屬單位，在2003、2004兩年，自行收費(fèi)高達(dá)1.54億元，循此可以找到教育亂收費(fèi)屢禁不止的真正原因�？萍疾哭D(zhuǎn)移1500萬(wàn)元科技經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)餐費(fèi)、交通費(fèi)，其有關(guān)下屬單位違規(guī)使用863計(jì)劃課題經(jīng)費(fèi)2632.50萬(wàn)元投資辦企業(yè)，中國(guó)的基礎(chǔ)科研經(jīng)費(fèi)當(dāng)然會(huì)“嚴(yán)重匱乏”。中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)下屬中心違規(guī)收費(fèi)連白血病患者都不放過(guò)……其他政府管理部門(mén)、行政監(jiān)管部門(mén)如民航總局、國(guó)家物資儲(chǔ)備局、國(guó)土資源部、國(guó)家物資儲(chǔ)備局、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、外交部、公安部、司法部、國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)等，均入榜中。
審計(jì)公告一再警示我國(guó)財(cái)政制度缺陷的嚴(yán)重性：只要與權(quán)力沾邊，只要擁有行政撥款，一些部門(mén)就想方設(shè)法權(quán)盡其用，利盡入囊。
社會(huì)監(jiān)管體系由法律、行政法規(guī)以及行業(yè)自律三重遞進(jìn)結(jié)構(gòu)組成，一旦法律與行政制度出現(xiàn)大漏洞，說(shuō)明監(jiān)管基礎(chǔ)喪失，監(jiān)管的監(jiān)管的無(wú)限監(jiān)管悖論難以避免。
我們的司法與執(zhí)法部門(mén)雖然身佩利劍，可惜司法部、公安部?jī)?nèi)廷不靖，尸位素餐，既難以服眾，也給地方司法與執(zhí)法部門(mén)起了惡劣的示范作用。法律制裁是國(guó)家正義的體現(xiàn)，寶劍入鞘過(guò)久，可能已經(jīng)生銹。
行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)的情況更令人難堪，掌管土地審批權(quán)的國(guó)土資源部違規(guī)投資2.4億元建大廈；國(guó)企出資人代表、自稱(chēng)國(guó)有資產(chǎn)大管家的國(guó)資委，其下屬單位用900多萬(wàn)元公款買(mǎi)了分紅保險(xiǎn)、投資基金；而國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)也藉“電老虎”之威，吞下上千萬(wàn)元的資產(chǎn)……如此“監(jiān)守自盜”的“管家”，再提“國(guó)資保值增值”時(shí)不知道是否會(huì)暗自臉紅。
從法律處罰到行政監(jiān)管的大門(mén)被私利洞穿。其來(lái)源除挪用國(guó)家撥款外，大多來(lái)自被監(jiān)管人的“供奉”，在這樣的利益鏈條中，監(jiān)管者與被監(jiān)管者貓鼠同眠可以預(yù)期。被監(jiān)管者所求的回報(bào)諸如價(jià)格上浮、壟斷需求等也在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的華麗借口下得到補(bǔ)償。制度性腐敗呈蔓延之勢(shì)。
從財(cái)務(wù)制度上說(shuō)，行政撥款單位的預(yù)算都要進(jìn)入專(zhuān)門(mén)的財(cái)政戶(hù)頭，統(tǒng)收統(tǒng)支，這一規(guī)定看來(lái)也形同虛設(shè)：既然小金庫(kù)比比皆是，既然預(yù)算的批復(fù)可以延遲整個(gè)財(cái)政年度，既然預(yù)算內(nèi)資金可以挪作他用，所謂的專(zhuān)項(xiàng)資金封閉管理體現(xiàn)在何處？我們的財(cái)稅制度，離建立公共財(cái)政體系的要求何啻萬(wàn)里！
有關(guān)部門(mén)表示認(rèn)真整改言猶在耳，問(wèn)題依然層出不窮。公開(kāi)審計(jì)結(jié)果自然是中國(guó)社會(huì)進(jìn)步的一大標(biāo)志，但披露之后，真心希望中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的觀眾，想看到的不是審計(jì)署這個(gè)“堂吉訶德戰(zhàn)風(fēng)車(chē)”的大戲，而是一步一步的制度改進(jìn)，其中包括對(duì)相關(guān)責(zé)任人的法律法規(guī)制裁。哪怕再小，只要有效。
作者：葉檀
