布局民生的宏偉藍圖 ———看青島嶄新的“十一五”規(guī)劃思路
“十五”即將精彩謝幕，留下了篇篇輝煌。寄托著全市730萬人民厚望的“十一五”宏偉藍圖即將鮮活呈現(xiàn)。
“無形之手”歸位
從“計劃”到“規(guī)劃”、從“發(fā)
展”到“科學發(fā)展”，幾字之差，寓意卻發(fā)生了深刻變化：其一，經(jīng)過20多年市場化改革，我市已初步形成了社會主義市場經(jīng)濟新體制，對資源的配置應歸于“無形之手”；其二，“十一五”期間，我市經(jīng)濟社會將切實轉入全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的軌道，科學發(fā)展的結果必然帶來全市人民生活質量的進一步提高，從而惠及更多的普通民眾，推進“和諧社會”建設。 對于以上深刻寓意，從我市制定“十一五”規(guī)劃的嶄新思路中可見一斑：
翻開我市“十五”計劃，類似“重點發(fā)展高檔提花、印花毛巾產(chǎn)品、服裝、裝飾用品”、“發(fā)展早、中熟蘋果”、“發(fā)展無公害、反季節(jié)、精細蔬菜”等章句時常出現(xiàn)�！啊晃濉毒V要》（草案）中，更多的突出了戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略措施、重大政策的制定，由市場機制發(fā)揮作用的領域、由市場調節(jié)的過多過細的量化指標基本沒有涉及�！薄毒V要》（草案）編制組成員說，這一方面突出了《綱要》（草案）的權威性、宏觀性，體現(xiàn)了“有所為有所不為”的編制原則；另一方面預示著，“十一五”期間，我市各級政府將進一步轉變職能，全力履行發(fā)展公共服務、保護生態(tài)環(huán)境和資源、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等公共職責，完善落實科學發(fā)展觀的體制保障。
相反，單位GDP能耗指標、全社會研發(fā)經(jīng)費支出占全市生產(chǎn)總值比重、高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重等，不僅在《綱要》（草案）中予以保留，而且在相關章節(jié)中還非常突出�！把h(huán)經(jīng)濟、自主創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)結構調整等，事關我市未來可持續(xù)發(fā)展和城市競爭力，這些對全局、長遠具有重要影響的關鍵性指標必須著重提出�！�
民本色彩濃厚
帶有濃厚的民本色彩，這是青島“十一五”《綱要》（草案）的又一大特點�！毒V要》（草案）編制組成員告訴記者，從本質上講，“十一五”規(guī)劃是反映人民呼聲、體現(xiàn)人民意愿、為人民群眾謀利益的，是政府對人民的鄭重承諾。因此，《規(guī)劃》編制圍繞“以人為本”，注重更廣泛民意基礎的形成。《綱要》（草案）初稿完成后，共印刷了800多冊，先后四輪征求來自不同行業(yè)、不同階層的意見。與此同時，市發(fā)改委網(wǎng)站還開辟專題，傾聽民眾對“十一五”規(guī)劃的建議、意見。義務教育、新型合作醫(yī)療、人口老齡化、保護未成年人、生產(chǎn)安全、食品安全等，這些涉及民眾切身利益、與百姓生活休戚相關的問題，在《綱要》（草案）中均有表述。
調整收入分配政策向中低收入者傾斜、加快完善農(nóng)村社會保障和社會救助體系、建立“捐贈、救助、變賣”三位一體的陽光救助慈善超市等，《綱要》（草案）中的這些具體思路措施，將“以人為本”的理念上升到了運籌層面，凸顯了“十一五”規(guī)劃濃重的民本色彩。
與普通民眾一樣，國內外投資者、政府職能部門等也能從《綱要》（草案）中找到自己的意愿、需求。“十一五”期間，我市城市功能區(qū)劃與發(fā)展布局、大工業(yè)體系構建、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展重點、外經(jīng)外貿(mào)等，在《綱要》（草案）里都有較詳細規(guī)劃，國內外投資者可從中找到商業(yè)機會；教育、衛(wèi)生、電力、市政等部門“十一五”期間各自工作的方向、重點，在《綱要》（草案）也均有體現(xiàn)，這些部門可“有的放矢”�！毒V要》（草案）編制組成員告訴記者，“十一五”規(guī)劃更加注重科學、務實和可操作性，讓不同階層的人都能從規(guī)劃中找到自己所關心的、所需要的，這是《綱要》（草案）編制時重要的出發(fā)點之一。
繼承與提升
據(jù)記者了解，我市“十一五”規(guī)劃編制主要做到了四個體現(xiàn)：科學發(fā)展觀和以人為本、發(fā)揮青島龍頭作用的重要思想、青島市委九次黨代會確定的奮斗目標、“十五”計劃的連續(xù)性。貫徹和落實、繼承和提升，這是“十一五”規(guī)劃編制的核心。自主創(chuàng)新、轉變增長方式、循環(huán)經(jīng)濟、區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、擴大內需、轉變政府職能等，這些關乎我國經(jīng)濟社會能否全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展、關系全面小康社會宏偉目標能否實現(xiàn)的重大命題，在我市“十一五”規(guī)劃《綱要》（草案）中，結合青島未來發(fā)展實際，均有較大篇幅的闡述和框架性操作思路。比如區(qū)域統(tǒng)籌，具體到青島則被列為“建立起可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟體系的一項重要內容”，其內涵豐富，既立足當前又放眼未來，大致內容包括三個方面：
一是發(fā)揮龍頭作用，積極推進半島城市群一體化發(fā)展；
二是通過實施“東出西進、南北聯(lián)合”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加強與日韓、東南亞各國、歐美國家及港澳臺地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作與交流，增強與長三角、京津冀、珠三角區(qū)域中心城市的經(jīng)濟、文化、信息、人才交流，突出特色，錯位發(fā)展。同時，利用港口優(yōu)勢，運用合資合作等多種形式，加強與腹地貨主企業(yè)建立聯(lián)盟關系，開發(fā)中西部地區(qū)資源，提高我市經(jīng)濟發(fā)展支撐能力；
三是解決青島轄市、區(qū)發(fā)展不平衡問題。從市內四區(qū)看，南北差距較大；從五個縣級市來看，發(fā)展也不均衡。促進城區(qū)平衡發(fā)展，是青島“十一五”期間亟須解決的問題。
預計2005年，我市三次產(chǎn)業(yè)比例由“九五”末的12.2：48.7：39.1調整到7：53.5：39.5,三次結構比例雖有所改善，但一產(chǎn)偏高、二產(chǎn)不強、三產(chǎn)過低問題仍沒有解決�！毒V要》（草案）把發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)納入戰(zhàn)略任務之一，這是由經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和青島的實際決定的。青島工業(yè)發(fā)展很快，工業(yè)化進入中后期，需要服務業(yè)來配套、支撐。而現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展起來，又可刺激消費需求，從而拉動內需，一舉數(shù)得。由此可見，把現(xiàn)代服務業(yè)列為“十一五”重點，體現(xiàn)了繼承和提升。另外，從“鞏固和完善以重化工業(yè)為核心的現(xiàn)代化大工業(yè)體系和城市大框架”到《綱要》（草案）中的“通過加速發(fā)展集群化，建立現(xiàn)代化大工業(yè)體系”和“推進城市大框架建設，構建現(xiàn)代化國際城市”，也是對繼承和提升的最好詮釋。（本報記者 劉宗偉）
