中央正在制定有關(guān)實(shí)施辦法，將在各級地方委員會和紀(jì)律檢查委員會層面上率先啟動罷免或撤換機(jī)制
本報(bào)記者章軻發(fā)自北京
“罷免”這一人民代表大會已有的民主制度和機(jī)制，即將引入我國執(zhí)政黨的黨內(nèi)民主建設(shè)，為啟動黨內(nèi)“罷免或撤換”機(jī)制提供動力。
最新一期《瞭望》周刊載文稱
，中共中央正在制定有關(guān)實(shí)施辦法，將在中國共產(chǎn)黨的各級地方委員會和紀(jì)律檢查委員會這個(gè)層面上率先正式啟動罷免或撤換機(jī)制。
作用重中之重落實(shí)難中又難
據(jù)有關(guān)專家介紹，以往黨內(nèi)對領(lǐng)導(dǎo)干部的撤職、免職、調(diào)整工作崗位等問題的處理上，都是由上級或同級黨組織對犯錯(cuò)誤或不稱職的干部作出紀(jì)律處分或組織處理，是一種自上而下的監(jiān)督制約行為，自下而上的監(jiān)督約束行為則相對缺乏。
而“罷免”作為一種基本的民主監(jiān)督機(jī)制和制度，在我國的人民代表大會制度中已經(jīng)建立健全，而且實(shí)際運(yùn)用的效果也比較好。
根據(jù)人民代表大會制度的規(guī)定，地方各級人民代表大會分別選舉并且有權(quán)罷免本級人民政府的省長和副省長、市長和副市長、縣長和副縣長、區(qū)長和副區(qū)長、鄉(xiāng)長和副鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長和副鎮(zhèn)長。
出臺后備受海內(nèi)外關(guān)注的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》提出，要在黨內(nèi)建立健全并實(shí)施集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、重要事項(xiàng)通報(bào)和報(bào)告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、巡視、談話和誡勉、輿論監(jiān)督、詢問和質(zhì)詢、罷免或撤換等十項(xiàng)重要監(jiān)督制度。
這十項(xiàng)制度相輔相成，構(gòu)成一個(gè)完整而有力的黨內(nèi)監(jiān)督制度體系。《瞭望》文章稱，十項(xiàng)制度中，“罷免和撤換”制度在作用上屬重中之重，而在落實(shí)和執(zhí)行上則屬難中之難。
今年6月20日，中共中央政治局常委、中央紀(jì)律檢查委員會書記吳官正在“黨的執(zhí)政能力建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作專題研討班”上講話時(shí)，談到黨員的權(quán)利，認(rèn)為黨員有“對黨組織和其他黨員進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利，可以批評和揭發(fā)檢舉違紀(jì)違法事實(shí)、要求處分違紀(jì)違法黨員、要求罷免或撤換不稱職的干部等”。
其中的“罷免或撤換”，即一種自下而上的監(jiān)督制約行為，由黨員、黨的代表大會代表或黨的委員會成員向黨組織提出罷免或撤換不稱職干部的要求，有關(guān)黨組織按程序受理并作出決定。
基層探索
“罷免或撤換”制度在一些地方已經(jīng)進(jìn)行了探索。
據(jù)杭州市委介紹，杭州市近日出臺了黨內(nèi)監(jiān)督制度“10+1”配套實(shí)施辦法，其中《關(guān)于罷免或撤換要求及處理的規(guī)定(試行)》就已經(jīng)借鑒人大“罷免”經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行了黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部罷免或撤換的嘗試。
杭州市的這份文件規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部有下列10種情形之一的，即可認(rèn)定為不稱職：思想政治素質(zhì)方面存在突出問題的；組織領(lǐng)導(dǎo)能力差，明顯不能勝任現(xiàn)職的；思想作風(fēng)、工作作風(fēng)等方面存在嚴(yán)重問題的；存在以權(quán)謀私、不廉潔問題，造成重大不良影響的；缺乏事業(yè)心、責(zé)任感，給黨和人民事業(yè)造成較大損失的；工作實(shí)績差，因主觀原因未完成任期目標(biāo)，或連續(xù)兩年未完成年度工作目標(biāo)的；執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》不力，造成嚴(yán)重失察、失誤，影響惡劣，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的；疏于管理監(jiān)督，致使領(lǐng)導(dǎo)班子成員或者下屬連續(xù)或多次出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，造成惡劣影響，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的；對配偶、子女、身邊工作人員嚴(yán)重違紀(jì)違法行為知情不管或?qū)τH屬利用其職務(wù)影響力取得不正當(dāng)利益制止不力，造成惡劣影響的；其他不稱職問題的。
杭州市《關(guān)于罷免或撤換要求及處理的規(guī)定(試行)》提出：“如果領(lǐng)導(dǎo)干部有不稱職行為，市及各區(qū)、縣(市)黨委委員、紀(jì)委委員，有權(quán)向上級黨組織提出，要求罷免和撤換其所在委員會中不稱職的委員、常委。”
“委員書面提出罷免或撤換要求后，有關(guān)黨組織將安排專人進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；根據(jù)調(diào)查核實(shí)的情況，有關(guān)黨組織經(jīng)過集體研究后，作出是否予以罷免或撤換的決定；在作出決定前，必須聽取被要求罷免或撤換的委員、常委本人說明情況和申辯。提起罷免決定的，交由該委員、常委所在的全委會進(jìn)行審議，并進(jìn)行無記名投票表決。表決時(shí)，必須有三分之二以上的委員到會方為有效，超過應(yīng)到會委員半數(shù)同意方為通過。”
今年9月，深圳市出臺的《中共深圳市委實(shí)施〈中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)〉試行辦法》也明確：“黨員認(rèn)為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不稱職的，可以書面形式署真實(shí)姓名向其所在單位黨組織或上一級黨組織提出有事實(shí)依據(jù)的罷免或撤換要求�！�
一步到位有困難
專家認(rèn)為，《黨章》所要求的黨內(nèi)罷免或撤換制度，是一種在黨內(nèi)充分行使民主的制度。把這一制度作為發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的目標(biāo)是理所當(dāng)然的，但是要將其一步到位付諸實(shí)施也有相當(dāng)困難。
一方面，黨的代表大會尚未實(shí)行常任制，對各級黨的代表大會選舉產(chǎn)生的委員會委員難以實(shí)行嚴(yán)格意義上的罷免。
此外，人民代表大會罷免案的提出有一定的門檻：全國人民代表大會3個(gè)以上代表團(tuán)或者1／10以上的代表可以提出罷免案；縣級以上的地方各級人民代表大會主席團(tuán)、常務(wù)委員會或者1／10以上代表聯(lián)名可以提出罷免案；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會主席團(tuán)或者1／5以上代表聯(lián)名可以提出罷免案。而《黨章》所規(guī)定的是任何一名黨員都有權(quán)提出罷免或撤換不稱職干部的要求，其門檻是很低的。
責(zé)任編輯：屠筱茵
