“十五”期間，我市通過對國有經濟布局和結構的大力調整，取得了不斐業(yè)績。一是企業(yè)改制步伐加快。目前市屬工交企業(yè)改制率已達90％，商貿企業(yè)改制率已達98％。二是國有資產總額持續(xù)穩(wěn)定增長，戶均企業(yè)國有資產規(guī)模翻番。三是資產運行質量提高，前10個月26家市管企業(yè)累計實現利潤同比增長26.31％。
五年
調整，成績有目共睹。但市國資委負責人指出，目前我市國有經濟仍存在產業(yè)布局過于寬泛、產業(yè)資源分割、產業(yè)集聚效應較差以及企業(yè)改制形式相對單一等問題。對此，市政府日前發(fā)布《關于國有經濟布局和結構調整的意見》，力圖通過新一輪調整解決這些問題，實現國有經濟更為健康的發(fā)展。
總體布局
推動“三個集中”，實現“三個優(yōu)化”，是該《意見》確定的我市國有經濟布局和結構調整的總體目標。
三個集中，即國有經濟向城市基礎設施和社會公共產業(yè)、公用事業(yè)領域集中，向高新技術產業(yè)、優(yōu)勢主導產業(yè)集中，向品牌企業(yè)、大型骨干企業(yè)適度集中。三個優(yōu)化，即優(yōu)化國有資本在國民經濟產業(yè)領域的布局，優(yōu)化國有資本在產業(yè)內部的分布，優(yōu)化國有資本在企業(yè)內部的配置。
在推動“三個集中”、實現“三個優(yōu)化”的基礎上，《意見》明確了2010年我市國有經濟布局和結構調整的基本目標———
國有經濟分布的行業(yè)大類由71個減少到45個左右；企業(yè)國有（集體）資產額由目前的450億元增至約600億元，平均凈資產收益率由3.57％提高到6％；培育和組建10余個具有較高品牌知名度、營業(yè)收入過百億元的企業(yè)集團和具有較強投融資能力、資產總量過百億的投資類企業(yè)；大企業(yè)實現發(fā)展的品牌化和國際化，中小企業(yè)實現社會化改造和屬地化管理，困難企業(yè)加快退出市場；企業(yè)主業(yè)原則上不多于3個，產權鏈條不超過3層，突出主業(yè)發(fā)展，提高運營效率。
進退有序
毋庸置疑，我市的國有經濟布局和結構調整，既應實現國有資產保值增值，又應關注城市發(fā)展和公眾利益；既應提高國有經濟的發(fā)展效率，又應關注職工利益和社會穩(wěn)定。為此，《意見》按照“進而有為、退而有序”的原則，提出了三個方面的調整任務。
首先，是立足于完善基礎環(huán)境、保護公眾利益和構建和諧社會，發(fā)揮國有經濟的主導作用。其中，在城市基礎設施領域，要積極推行國有資本和社會資本合作投資運營的模式；在市政公用事業(yè)領域，要形成國有經濟控制基礎資源、多種經濟成分有序競爭的格局；在廣電、新聞出版、報紙等行業(yè)領域，要建立與社會主義市場經濟相適應的資產運營模式和企業(yè)運行機制；在文化衛(wèi)生等社會事業(yè)領域，要按照國有經濟重點保障基本服務、吸納社會資本投資運營的思路推進調整。
其次，是立足于推動產業(yè)升級、提高企業(yè)核心競爭
力和構建可持續(xù)發(fā)展的經濟體系，發(fā)揮國有經濟的引導帶動作用。在我市國有經濟具備一定產業(yè)優(yōu)勢的家電電子、化工橡膠、鋼鐵、飲料食品、機械裝備等行業(yè)，要引進戰(zhàn)略投資者對現有大型骨干企業(yè)實施股份制改造，培育市場競爭力強、擁有自主知識產權和知名品牌的大企業(yè)大集團。同時，國有資本要以相對控股的形式進入高新技術產業(yè)和現代服務業(yè)，推動我市產業(yè)升級。
第三，是立足于公平正義、社會穩(wěn)定和規(guī)范運作，實現國有經濟有序退出。我市重點發(fā)展產業(yè)以外、屬于一般競爭性領域的國有企業(yè)，要實現產權多元化和國有資本有序退出。與此同時，通過土地變現分流安置職工、依法規(guī)范破產等形式，加快劣勢企業(yè)退出市場的步伐。
創(chuàng)新推動
近年來，青啤公司與AB公司戰(zhàn)略合作、青島港三國四方合作等一批項目的成功運營，有力推動了我市的國有經濟布局和結構調整。在《意見》中，圍繞創(chuàng)新推動國有經濟布局和結構調整，我市提出了一系列政策措施。
推進建立國有資本經營預算制度。制定國有資本收益管理制度，確保及時足額收繳，嚴格國有資本收益支出審核，按規(guī)定投向我市重點產業(yè)領域。
組建綜合性國有資產營運公司，推進國有資本的市場化運作。按照“依附政府、市場運作、吐納股權、融資發(fā)展”的定位，組建我市綜合性國有資產營運公司，搭建產業(yè)資本市場化運作平臺，實現國有資本“有進有退”。
鼓勵社會資本通過并購和控股、參股等多種形式，參與國有（集體）企業(yè)的改制重組，并在資產處置、債務處理、職工安置和社會保障等方面，提供相關政策支持。
加強法制建設，規(guī)范推進調整。研究制定《青島市企業(yè)國有資產監(jiān)督管理試行辦法》，制定國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理、投資監(jiān)管、國有產權交易以及企業(yè)改制等規(guī)范性文件，為依法規(guī)范推進調整提供保障。
本報記者 林剛
