新華網(wǎng)北京12月27日電
新華社記者張曉松 “在我們現(xiàn)實生活當(dāng)中，除了有些違法違規(guī)、貪污腐敗問題外，我覺得還有一個很大的問題，就是損失浪費問題�！痹趯徲嬍饘徲嬮L李金華看來，損失浪費同貪污腐敗一樣可怕。
“如何節(jié)省資源，以最少的資源取得最大的效果，這是擺在我們面前的一個重要任務(wù)。審計在
這方面有很多工作要做�！崩罱鹑A日前在接受記者專訪時表示，今后將不斷加強效益審計力度，力爭到2007年做到財務(wù)收支審計和效益審計并重。
合規(guī)的不一定效益好
“有些雖然是合規(guī)的，但是效益不一定是好的。”李金華指出，決策的不周到，管理的松懈，往往造成資源、資金、人力浪費。他認(rèn)為，當(dāng)前“這種情況還是不少的”。
“比如說形象工程，實際上就是花了國家很多的錢，卻沒有給老百姓帶來更多的實惠，也沒有對整個國家的經(jīng)濟建設(shè)起到更大更好的作用。這就是對資源的一種浪費�！�
怎樣防止這類損失浪費現(xiàn)象出現(xiàn)呢？“傳統(tǒng)的財務(wù)收支審計往往解決不了這個問題。因為，如果你在使用財政資金時沒有違反規(guī)定，即使這個錢花的結(jié)果不一定很好，財務(wù)收支審計也會認(rèn)為你是對的。如果是效益審計，盡管沒有違反規(guī)定，但取得的效果不好，我們也會建議政府對你的行為進(jìn)行干預(yù)。”
“比如，兩個熱電廠距離太近，這就造成了重復(fù)投資，并且對環(huán)境帶來不良影響。審計部門就可以提出建議，只建一個，停一個。如果政府覺得這個建議好，并且采納了，取得了效果�！�
李金華指出，效益審計有三個目標(biāo)：一是效益，即經(jīng)濟性，就是以少的投入取得好的經(jīng)濟效果；二是效率，就是勞動力投入和產(chǎn)出之間的比例要合理；三是效果，就是說一個行為本身最后要產(chǎn)生一個好的結(jié)果。
效益審計空間很大
審計部門從某個層面評價資源的消耗及其結(jié)果，并針對存在的問題提出建議和對策。這是李金華給效益審計下的定義。
李金華認(rèn)為，通過傳統(tǒng)的財務(wù)收支審計查錯糾弊固然重要，但還有一個很大的領(lǐng)域，那就是保障國民經(jīng)濟既快又好地發(fā)展，這就需要開展效益審計�！拔覀冊谛б鎸徲嬌线�有很大空間，需要做很多工作。”
據(jù)李金華介紹，目前世界上多數(shù)國家的審計工作，已從傳統(tǒng)的財務(wù)收支審計發(fā)展到效益審計。我國政府也反復(fù)強調(diào)，經(jīng)濟社會要協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展不僅要注重速度，還要注重質(zhì)量和效益。這為效益審計的開展提供了良好的外部環(huán)境。
那么，效益審計的空間有多大呢？李金華舉了個例子：深圳市有一個基本建設(shè)審計局，專門搞效益審計。這個局成立至今只有七年時間，已經(jīng)通過審計為市政府節(jié)省了資金77個億。
“這是一種直接的效益�！崩罱鹑A指出，有些地方效益審計的發(fā)展空間可能還要大。
效益審計的權(quán)力是有限的
我國法律規(guī)定，審計機關(guān)有權(quán)對財政、財務(wù)收支的效益進(jìn)行審計監(jiān)督。那么，這個權(quán)力有多大呢？李金華認(rèn)為，這個權(quán)力是有限的。
“如果說效益審計是一種權(quán)力，那它只是一種調(diào)查、了解情況和提出建議的權(quán)力，而不是一種行政權(quán)力，不能強制別人，不能決定別人能做什么、不能做什么。我們只是提出建議，至于建議行不行，是不是可以實施，最終還要靠決策部門決定�！�
效益審計也不能干擾到有關(guān)部門的決策。據(jù)李金華介紹，一般來說，審計機關(guān)開展效益審計，不會在有關(guān)部門開始決策的時候介入，而是在決策以后、實施過程當(dāng)中或者還沒有完全實施的時候才介入。這是因為，如果審計機關(guān)一開始就介入，將影響到有關(guān)部門的決策，那么在之后的監(jiān)督過程中就沒有發(fā)言權(quán)了。
“審計機關(guān)不能越位，我們沒有任何行政審批權(quán)。一個部門要干什么事，不需要經(jīng)過審計機關(guān)批準(zhǔn)，我們沒有這個權(quán)力�！崩罱鹑A說。
效益審計發(fā)現(xiàn)的不一定是責(zé)任問題
效益審計查出來的問題需要相關(guān)人員承擔(dān)什么樣的責(zé)任？李金華認(rèn)為，這需要分析這些問題產(chǎn)生的原因。
“如果是由于水平和技術(shù)達(dá)不到造成的，就需要進(jìn)一步改進(jìn)工作，提高技術(shù)和水平。如果是管理疏忽造成的，有些屬于責(zé)任問題，有些也不一定屬于責(zé)任問題。但是，如果明顯屬于某人瀆職而造成了重大損失，就必須追究其責(zé)任�！�
“比如說，在一個工程項目建設(shè)當(dāng)中，有關(guān)負(fù)責(zé)人明顯違反有關(guān)法定程序，隨意更改初步設(shè)計，造成損失浪費，就需要追究其責(zé)任，甚至提交有關(guān)部門去查處�！崩罱鹑A指出，總的來說，效益審計的目的是要求各單位加強管理，提高效益。除個別案件涉及瀆職問題外，效益審計一般不涉及哪個人的責(zé)任。因此，審計機關(guān)在開展效益審計過程中，如果把目的和意圖跟被審計單位講清楚，通常都會得到他們的理解和支持。
“我想，只要大家都從全局考慮，從貫徹黨的十六屆五中全會精神，建設(shè)資源節(jié)約型社會考慮，從中華民族的最高利益考慮，效益審計將會得到越來越多人的支持和理解�！�
責(zé)任編輯：林彥婷
