堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局建設全國重點中心城市世界知名特色城市——
“十一五”時期的指導方針和目標任務
《青島市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）》提出“十一五”時期全市國民經濟和社會發(fā)展的指導方針是：以鄧小平理論和“三
個代表”重要思想為指導，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，按照省委、省政府關于發(fā)揮青島龍頭帶動作用的要求、市九次黨代會以來確定的一系列戰(zhàn)略部署，圍繞建設全國重點中心城市、世界知名特色城市的奮斗目標，把提高人民群眾的生活水平和質量、促進人的全面發(fā)展作為經濟社會發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，進一步深化改革、擴大開放，切實轉變經濟增長方式，創(chuàng)新發(fā)展模式，建設節(jié)約型社會，加速融入環(huán)渤海經濟圈，積極發(fā)揮對山東半島城市群的輻射帶動作用，推進國民經濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展和社會全面進步，努力構建社會主義和諧社會。
“十一五”時期，預期全市生產總值年均增長13％，地方財政收入與國民經濟保持同步增長，城市居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長10％左右。經過“十一五”的發(fā)展，全面建設小康社會將取得更大成就，綜合經濟實力、國際競爭力和城市文明程度將提高到一個新水平，人民生活水平和質量將再上一個新臺階。
�。ㄒ唬┘涌燹D變經濟增長方式，努力實現可持續(xù)發(fā)展。切實把增強自主創(chuàng)新能力作為科學技術發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調整產業(yè)結構、轉變增長方式的中心環(huán)節(jié)，更多地依靠自主創(chuàng)新和提高勞動者素質推動經濟發(fā)展。集中優(yōu)勢資源實施“五個重點”攻關，開發(fā)并掌握一批核心技術和關鍵技術，初步形成以市場為導向、企業(yè)為主體、產學研相結合的自主創(chuàng)新體系。堅持以自主創(chuàng)新提升品牌經濟競爭力，培育一批擁有自主知識產權、知名品牌和較強國際競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。加快發(fā)展循環(huán)經濟，推動重點行業(yè)、領域、園區(qū)的清潔生產、集約化發(fā)展，努力建成全國循環(huán)經濟示范城市。
�。ǘ┩七M產業(yè)結構優(yōu)化升級，構筑現代產業(yè)體系�！笆晃濉逼陂g，形成新型大工業(yè)主導、現代服務業(yè)支撐、農業(yè)產業(yè)化水平不斷提高的產業(yè)結構。圍繞已確定的重大產業(yè)項目，積極推進三大特色經濟、四大工業(yè)基地和六大產業(yè)集群建設，壯大電子信息、新材料和生物技術等高新技術產業(yè)，以現代技術改造食品飲料、紡織服裝、化工橡膠、機械加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，加快培育以產業(yè)裝備、零部件制造裝備、測試裝備為重點的裝備制造業(yè)，基本建成現代制造業(yè)基地。繼續(xù)實施“以港興市”戰(zhàn)略，建設國際集裝箱樞紐港，大力推進金融保險、旅游會展、信息咨詢、總部經濟、創(chuàng)意產業(yè)等現代服務業(yè)，繁榮商貿服務業(yè)，促進先進制造業(yè)與現代服務業(yè)協(xié)調發(fā)展，努力建成航運、物流、商貿中心和金融、信息、中介服務中心。進一步提高農業(yè)科技水平，以產業(yè)化、標準化、市場化、國際化為抓手，大力發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的現代農業(yè)。
�。ㄈ┥钊雽嵤┏青l(xiāng)互動戰(zhàn)略，加快建設社會主義新農村。按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，促進郊區(qū)經濟社會全面發(fā)展。堅持“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”和“多予少取放活”的方針，加大對農業(yè)和農村投入力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。加快推進郊區(qū)新型工業(yè)化，構筑區(qū)域化布局、產業(yè)化經營和社會化服務的現代農業(yè)新格局，促進郊區(qū)經濟轉型升級。加強農村富余勞動力技能培訓和農民工崗位培訓，引導富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉移，千方百計增加農民收入。繼續(xù)深化農村改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革任務。
（四）促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，提高城市現代化水平。堅持城市規(guī)劃建設“七項原則”，按照規(guī)劃先行、有序開發(fā)、留有余地的要求，完成城市大框架構建。優(yōu)化發(fā)展中心城區(qū)，推進即墨、膠州、膠南城市綜合功能的提升和發(fā)展，擴大平度、萊西城區(qū)空間規(guī)模。開發(fā)瑯琊、鰲山、仰口、田橫等濱海組團，加快溫泉、鳳凰島等旅游度假區(qū)建設步伐。高標準完成濱海公路、海灣大橋工程，海底隧道及部分配套工程爭取完工。加快國際空港建設，形成飛機維修中心、國際貨運中心、飛行航運中心、生活服務中心。開工建設城市軌道交通，完善城市客運公共交通體系，加大水、電、氣、暖、通訊等公用設施建設力度，加強后備水源儲備地建設，提升城市綜合承載力。
�。ㄎ澹┘哟蟾母镩_放力度，建立更具活力更加開放的經濟體制。實施改革攻堅，加快形成有利于轉變經濟增長方式、促進全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的機制。深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，提高行政效率，建設服務型、法治型政府和高績效機關。加快國有大型企業(yè)股份制改革，基本完成國有經濟布局結構調整和國有企業(yè)改制任務。
提高對外開放水平和質量。積極吸引外資投向產業(yè)集群、高新技術產業(yè)、現代服務業(yè)和城市基礎設施，鼓勵跨國公司在青設立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心。
�。﹫猿忠匀藶楸荆嫿ㄉ鐣髁x和諧社會。強化政府促進就業(yè)的公共服務職能，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進就業(yè)工作機制，加快發(fā)展就業(yè)經濟。健全與經濟發(fā)展相適應的社會保障體系，擴大保障覆蓋面，切實做好困難群體社會救助。大力發(fā)展富民經濟，著力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，逐步提高最低生活保障和最低工資標準。加快住房建設，搞好配套設施，不斷改善居民居住條件。強化政府對義務教育的保障責任，完善現代國民教育體系和終身教育體系，建設學習型城市。
推進“平安青島”和“文明青島”建設。
2006年的主要工作
要按照中央和省經濟工作會議的部署，堅持科學發(fā)展觀，認真落實宏觀調控政策，著力加快改革開放，著力增強自主創(chuàng)新能力，著力推進經濟結構調整和增長方式轉變，著力提高經濟增長質量和效益，實現更快更好發(fā)展，促進和諧社會建設。經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全市生產總值增長14％，地方財政一般預算收入增長14％，全社會固定資產投資增長25％，社會消費品零售總額增長14.5％，城市居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長10％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內，居民消費價格指數控制在103左右。
（一）加快推進重點產業(yè)項目建設
按照“十一五”產業(yè)結構調整和集群發(fā)展的要求，今年市政府確定產業(yè)重點項目95個，總投資1100億元。其中大煉油、中船重工造修船基地、山東液化天然氣接收終端（LNG）等過50億元項目4個，招商局國際集裝箱碼頭、即發(fā)東麗、海洋石油工程基地等10－50億元項目25個。年內新開工項目20個，完工項目20個，完成投資230億元以上。
�。ǘ┲υ鰪娮灾鲃�(chuàng)新能力
以國家創(chuàng)新體系企業(yè)研發(fā)中心試點為突破口，加強企業(yè)研發(fā)中心和重點實驗室建設。推進高新區(qū)擴區(qū)工作，調整高新區(qū)布局，理順領導體制和工作機制。加快構建青島海洋科學數據中心、基礎研究資源共享服務平臺、中小企業(yè)公共研發(fā)服務平臺和高新技術創(chuàng)新服務中心。
集中力量在電子信息、新材料、新能源、生物技術、節(jié)能環(huán)保等重點領域開展科研攻關。
�。ㄈ┡ν苿愚r村經濟社會協(xié)調發(fā)展
全面貫徹落實中央農村工作會議精神，做好“三農”工作，為建設社會主義新農村開好局。以發(fā)展現代農業(yè)為目標，加大農業(yè)結構調整力度，實施優(yōu)質糧食產業(yè)工程，集中扶持四個100萬畝優(yōu)勢農產品生產基地，突出發(fā)展高效漁業(yè)和畜牧業(yè)，切實加強重大動物疫病預防與控制。積極推進農業(yè)產業(yè)化經營，促進骨干龍頭企業(yè)做大做強，抓好10處農產品產地批發(fā)市場升級改造，培育市級示范合作經濟組織30個。
推進農村綜合改革。切實轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構和事業(yè)單位設置。完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制，建立各級政府合理分擔的義務教育經費保障機制。
（四）切實提高對外開放的質量和效益
積極有效地利用外資。全年吸引外商直接投資33億美元。圍繞建設六大產業(yè)集群，著力抓好120個產業(yè)鏈項目的定向招商。加大重點園區(qū)建設與引資工作，抓住機遇，努力把開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、保稅區(qū)和出口加工區(qū)等建設成為精品園區(qū)。
加快外貿增長方式轉變。以產業(yè)結構調整促進對外貿易結構優(yōu)化，努力擴大高附加值產品出口，高新技術和機電產品出口分別增長25％和20％以上。
�。ㄎ澹┻M一步加強城市規(guī)劃建設管理
健全城市規(guī)劃體系，強化規(guī)劃先導作用。編制好濱海公路各沿線組團控制性規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃和海洋環(huán)境保護規(guī)劃、空港與臨空經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃。重視城市設計工作，完成城市軌道交通規(guī)劃和城市主要干道、街區(qū)的設計。
加快城市基礎設施建設。推進海灣大橋、機場擴建二期、濱海公路南段、即墨至平度高速公路、青島至萊蕪高速公路、青島至龍口高速公路等工程建設。濱海公路北段年內完工。基本完成奧運場館建設，辦好奧帆測試賽。爭取海底隧道年內開工。做好軌道交通項目前期準備工作。加快華電青島發(fā)電公司二期熱電聯產熱網工程和浮山新區(qū)供熱站等供熱工程建設。
切實提高城市管理水平。認真落實城市管理權限屬地化的各項政策，完善城管執(zhí)法目標管理、執(zhí)法保障等體系和公安城管聯動機制。積極推進城管執(zhí)法工作向重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)延伸。集中開展以戶外廣告、占路經營等為重點的綜合整治行動，創(chuàng)建70條城管示范達標路。
�。┤嫔罨洕w制改革
貫徹實施《青島市進一步深化經濟體制改革的意見》。不斷優(yōu)化國有經濟布局，深化國有大企業(yè)改革，推進國有資本向優(yōu)勢產業(yè)和知名品牌集中，增強國有資本帶動作用。
放手發(fā)展民營經濟。認真落實促進民營企業(yè)發(fā)展的各項政策，在融資服務等方面取得新進展。鼓勵和支持民營企業(yè)參與國企改革和重組。依托工業(yè)園區(qū)，扶持特色民營經濟板塊發(fā)展，為產業(yè)集群協(xié)作配套。設立民營及中小企業(yè)發(fā)展專項資金，重點扶持一批高成長性中小企業(yè)。新增營業(yè)收入過億元企業(yè)30家。實現民營經濟增加值增長19％，稅收增長16％。
�。ㄆ撸┓e極推進服務業(yè)發(fā)展和擴大消費
圍繞構建區(qū)域性金融中心，促進城市商業(yè)銀行、農村信用社等地方法人金融機構發(fā)展，年內引進5－6家國內外金融保險機構。加快保稅物流園區(qū)、空港物流園區(qū)建設，大力發(fā)展生產資料市場。
著力擴大消費需求。不斷改善消費環(huán)境，提高服務質量，滿足群眾多樣化的消費需要。加強流通基礎設施建設，大力發(fā)展連鎖超市、便利店、網上購物等新型流通業(yè)態(tài)，加快17條特色商業(yè)街建設，盡快形成品牌效應。
�。ò耍┡Υ龠M社會更加文明和諧
著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。加大為群眾辦實事力度，切實抓好市政府為改善群眾生產、生活條件要辦的10件實事。健全公共就業(yè)服務體系，統(tǒng)籌促進城鄉(xiāng)就業(yè)。
加快發(fā)展社會事業(yè)。集中建設一批“優(yōu)質、特色”初中學校，深入推進基礎教育課程改革，完成市內四區(qū)義務教育管理體制屬地化調整，提高職業(yè)技術教育水平。打造城市文化品牌，加強公共文化設施建設，改擴建60個社區(qū)文化中心，豐富群眾精神文化生活。
按照“創(chuàng)建全國最安全、最穩(wěn)定、最和諧城市之一”的要求，完善嚴打長效機制和動態(tài)治安防控體系，開展“基層基礎年”建設活動，保障社會平安穩(wěn)定。完善城市應急體系，確保人民群眾生命財產安全。
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深化行政管理體制改革，加快政府職能轉變。繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，明確規(guī)范政府職能定位，在搞好經濟調節(jié)和市場監(jiān)管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務職能，著力為市場主體創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。
加強民主法制建設，提高依法行政水平。認真貫徹市委《關于進一步加強人大工作的意見》，嚴格執(zhí)行人大及其常委會的各項決議決定，完善接受監(jiān)督的工作機制。積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，主動聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士及各人民團體的意見和建議。
以“創(chuàng)建高績效機關、做人民滿意的公務員”為目標，切實加強政府機關和公務員隊伍建設。
