黨中央胡錦濤總書記、國(guó)務(wù)院溫家寶總理:
我國(guó)2004年汽車產(chǎn)量已達(dá)到500萬(wàn)輛。
包括開(kāi)始升級(jí)為汽車的農(nóng)用汽車和專業(yè)運(yùn)輸拖拉機(jī)總共近1000萬(wàn)輛。預(yù)測(cè)到2020年我國(guó)汽車年需要量2000萬(wàn)輛,超過(guò)美國(guó)市場(chǎng)的1700萬(wàn)輛,成為世界第一汽車大市場(chǎng)。還會(huì)繼續(xù)發(fā)展到幾千萬(wàn)輛,成為持續(xù)發(fā)展的國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要支柱
產(chǎn)業(yè)。建議將汽車生產(chǎn)大國(guó)建成汽車工業(yè)強(qiáng)國(guó)。
一. 韓國(guó)后來(lái)取勝,建成汽車工業(yè)強(qiáng)國(guó)。中國(guó)已落后20多年。
實(shí)行不同的發(fā)展路線,得到不同的結(jié)果
(一) 韓國(guó)汽車工業(yè)起步比我國(guó)晚7年。我國(guó)1956年建成第一汽車廠。韓國(guó)1963年開(kāi)始成立公司,CKD裝車。(二)
韓國(guó)自主開(kāi)發(fā)和建設(shè)民族汽車工業(yè)比我國(guó)晚15年。我國(guó)1958年起,自主開(kāi)發(fā)汽車,發(fā)展5家公司。韓國(guó)現(xiàn)代公司1973年開(kāi)始自主開(kāi)發(fā)轎車。1976年大宇公司解除與通用公司的合資,自主發(fā)展。1981年政府確定扶持3
家公司。(三)
我國(guó)再度自主開(kāi)發(fā)和建設(shè)民族轎車工業(yè)。比韓國(guó)落后20多年。我國(guó)80年代后期,開(kāi)始形成舉辦外資企業(yè)高潮。到2000年前后再度自主開(kāi)發(fā)和建設(shè)民族轎車工業(yè)。與韓國(guó)1973年以后一段時(shí)間的情況大體相似。(四)
韓國(guó)己成為汽車工業(yè)強(qiáng)國(guó)。現(xiàn)代起亞跨國(guó)的民族公司的世界產(chǎn)量超過(guò)300萬(wàn)輛,達(dá)到本國(guó)市場(chǎng)的2.4倍。出口超過(guò)100萬(wàn)輛,到美、歐汽車工業(yè)強(qiáng)國(guó)辦廠,成為汽車工業(yè)強(qiáng)國(guó)。(附件一表1)
韓國(guó)已建成汽車工業(yè)強(qiáng)國(guó),而我國(guó)還沒(méi)有成為汽車工業(yè)強(qiáng)國(guó)。這是因?yàn)椋?
(一)
韓國(guó)運(yùn)用了“后來(lái)者能取勝,建設(shè)汽車工業(yè)強(qiáng)國(guó)的規(guī)律。”世界汽車工業(yè)的發(fā)展史就是后來(lái)者取勝的歷史。從美國(guó)到西歐到日本到韓國(guó)都建成了汽車工業(yè)強(qiáng)國(guó)。后來(lái)者取勝?gòu)牟煌V,是一種客觀規(guī)律。越是后起的國(guó)家,差距越大,競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手越多,越困難。只要有正確的發(fā)展路線,就能取勝。韓國(guó)是在沒(méi)有汽車工業(yè)基礎(chǔ),而有美國(guó)、西歐和日本三大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的最困難的情況下趕上來(lái)的。美、歐、日汽車工業(yè)強(qiáng)國(guó)共同研究的“汽車的未來(lái)”指出:“今后有希望成為第一流汽車工業(yè)的國(guó)家,包括中國(guó)在內(nèi)的2-3個(gè)國(guó)家”。如果中國(guó)不能建成汽車工業(yè)強(qiáng)國(guó),別的國(guó)家會(huì)建成汽車工業(yè)強(qiáng)國(guó)。
(二)
韓國(guó)實(shí)行“獨(dú)立自主”的發(fā)展路線,走建設(shè)汽車工業(yè)強(qiáng)國(guó)的道路。我國(guó)實(shí)行過(guò)份“依賴外國(guó)跨國(guó)公司”的路線,走向受控于外國(guó)公司的“依附型汽車生產(chǎn)國(guó)”的道路。世界上沒(méi)有依靠外國(guó)公司,成為汽車工業(yè)強(qiáng)國(guó)的先例。
二. 政府的政策競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合,是后來(lái)取勝、建設(shè)汽車工業(yè)強(qiáng)國(guó)的根本經(jīng)驗(yàn)
“汽車的未來(lái)”指出:“競(jìng)爭(zhēng)有企業(yè)的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和政府的政策競(jìng)爭(zhēng)。
為保護(hù)和增加汽車生產(chǎn)的本國(guó)份額,政策競(jìng)爭(zhēng)是關(guān)鍵”。
(一)
美國(guó)自由競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展成三大公司,當(dāng)公司困難時(shí)政府支持。福特公司創(chuàng)造了“大量生產(chǎn)方式”。美國(guó)成為世界第一個(gè)汽車工業(yè)強(qiáng)國(guó)。石油危機(jī)時(shí),克萊斯勒公司發(fā)生危機(jī),國(guó)會(huì)支持貸款。
(二)
西歐各國(guó)政府實(shí)行《國(guó)有化》政策。當(dāng)美國(guó)大公司到西歐各國(guó)建設(shè)和收買工廠時(shí)。西歐弱小的企業(yè),只靠自由競(jìng)爭(zhēng)已難于取勝,因?yàn)槠嚬I(yè)具有投入大而回收期長(zhǎng)的特點(diǎn)。各國(guó)政府采用《國(guó)有化政策》:當(dāng)時(shí)建成西德大眾、法國(guó)雷諾、英國(guó)利蘭、意大利阿爾法.羅米歐、西班牙西特、荷蘭達(dá)夫等國(guó)有公司。菲亞特、寶馬、沃爾沃公司都有國(guó)家股份。
法國(guó)政府的扶持政策最成功。一方面直接投資扶持國(guó)有雷諾公司。兼并商用車公司。支持開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng),收買美國(guó)麥克公司,控股日產(chǎn)公司。另一方面用優(yōu)惠貸款支持民營(yíng)公司。使標(biāo)致與雪鐵龍合并,并收買克萊斯勒的歐洲子公司。支持兩大公司又競(jìng)爭(zhēng)又合作:合作研究,共同建設(shè)發(fā)動(dòng)機(jī)廠,共同扶持零部件公司。兩大公司的世界總產(chǎn)量是本國(guó)市場(chǎng)的2.5倍。法國(guó)基本沒(méi)有外資企業(yè)。
(三)
日本政府采用《政策金融》。扶持豐田、日產(chǎn)、五十鈴3家民族公司。初期采用經(jīng)濟(jì)政策使企業(yè)增大自有資金。用政府銀行帶頭吸引各金融機(jī)構(gòu)投資。經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)大發(fā)等加入豐田和日產(chǎn)。豐田創(chuàng)造了“豐田生產(chǎn)方式”。五十鈴和幾家小公司,被美國(guó)3大公司合資。日產(chǎn)在亞洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí),因負(fù)債過(guò)大,被雷諾控股。國(guó)際評(píng)價(jià)日本政府:前期成功,后期不力,缺乏始終一貫性的扶持。
(四)
韓國(guó)政府《依托民族資本大集團(tuán)》建設(shè)汽車公司。扶持現(xiàn)代、起亞、大宇3家民族公司。吸取日本的教訓(xùn),實(shí)行“廢除眾汽車小公司法”,始終一貫的扶持。亞洲金融危機(jī)時(shí),進(jìn)行大調(diào)整,合并現(xiàn)代起亞,壯大和增強(qiáng)公司的競(jìng)爭(zhēng)力。
現(xiàn)代起亞是至今最后成功的公司。與外國(guó)設(shè)計(jì)公司合作開(kāi)發(fā)轎車。隨后獨(dú)立開(kāi)發(fā)成功。向國(guó)外發(fā)展成跨國(guó)公司。2004年世界產(chǎn)量318萬(wàn)輛,目標(biāo)是2010年世界產(chǎn)量500萬(wàn)輛,成為世界第五大公司。
三. 汽車工業(yè)強(qiáng)國(guó)的基本特征
(一) 汽車工業(yè)強(qiáng)國(guó)的標(biāo)志是“自主性”。
世界汽車工業(yè)強(qiáng)國(guó)具有1-3家民族大公司,發(fā)展成跨國(guó)公司,成為汽車工業(yè)的主體。法國(guó)和意大利基本沒(méi)有外資企業(yè)。美、德、日、韓也有外資企業(yè),但不是主體。汽車工業(yè)的“自主性”就是民族公司產(chǎn)品占有本國(guó)市場(chǎng)的一半以上,成為主體。在汽車工業(yè)全球化時(shí)代,跨國(guó)的民族大公司以全球產(chǎn)量計(jì)(附件一表2)。
(二)
跨國(guó)的民族大公司具有“國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”:1.“國(guó)際品牌”的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力。后起者常用引進(jìn)技術(shù)、消化改進(jìn),模仿改進(jìn)設(shè)計(jì),與外國(guó)設(shè)計(jì)公司合作等開(kāi)發(fā)汽車,經(jīng)市場(chǎng)考驗(yàn),成為“自主品牌”。但這還設(shè)有達(dá)到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。核心技術(shù)是買不來(lái)的,買來(lái)的技術(shù)只知其然,不知其所以然。需要達(dá)到獨(dú)立研究和創(chuàng)新,積累經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù),擁有核心技術(shù)創(chuàng)新專利,經(jīng)國(guó)際市場(chǎng)考驗(yàn),創(chuàng)立獨(dú)有的“國(guó)際品牌”,達(dá)到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。為達(dá)到這種水平,要有國(guó)際規(guī)模的研究開(kāi)發(fā)中心。通用、福特、載克公司的研究開(kāi)發(fā)人員有15000人以上,豐田、日產(chǎn)、本田、大眾、雷諾、現(xiàn)代公司7000-8000人,三菱、馬士達(dá)等公司4000-5000人,再少的研究開(kāi)發(fā)隊(duì)伍就缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。建設(shè)國(guó)際水平的試驗(yàn)設(shè)施。雷諾、克萊斯勒、沃爾沃公司新建的技術(shù)中心投資10-15億美元。當(dāng)前要達(dá)到中等規(guī)模的研究開(kāi)發(fā)中心,才能以國(guó)際的水平、價(jià)格和速度研究和開(kāi)發(fā)出多種系列汽車,占領(lǐng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。
2.“國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)規(guī)!钡慕(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)、西歐、日本和韓國(guó)都建成100萬(wàn)輛的大公司,能在國(guó)際上獨(dú)立競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)時(shí)國(guó)際公認(rèn)100萬(wàn)輛是“國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)規(guī)!。到亞洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí),第二次國(guó)際大重組。100萬(wàn)輛級(jí)的公司受到?jīng)_擊而失去獨(dú)立競(jìng)爭(zhēng)力;200萬(wàn)輛級(jí)公司能獨(dú)立競(jìng)爭(zhēng)。200萬(wàn)輛就成為當(dāng)前的“國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)規(guī)模”(附件一表3)。具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)規(guī)模,才能支持每年十多億到幾十億美元的研究和開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi),籌集大量的建設(shè)投資,支持汽車大量出口和到汽車工業(yè)強(qiáng)國(guó)去建設(shè)大工廠。
(三)
有“抗國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力”,才能持續(xù)保持強(qiáng)國(guó)的地位。近幾十年來(lái)出現(xiàn)石油危機(jī)和亞洲金融危機(jī)。國(guó)際汽車公司出現(xiàn)了兩次大重組,多家民族公司,出現(xiàn)危機(jī)而失敗,使所在國(guó)家降低了自主性。英國(guó)和瑞典喪失了汽車工業(yè)強(qiáng)國(guó)的地位。韓國(guó)政府采取了強(qiáng)有力的調(diào)整政策,保持了汽車工業(yè)強(qiáng)國(guó)的地位。
四. 我國(guó)汽車工業(yè)經(jīng)歷了曲折的發(fā)展過(guò)程
(一) 60年代的輝煌。
1. 自力更生初步建成較完整的汽車和軍用車的產(chǎn)品和工業(yè)體系。自主開(kāi)發(fā)紅旗和上海牌轎車,商用車和同級(jí)軍用車。建立了生產(chǎn)基地。2.
依靠自己開(kāi)發(fā)、建設(shè)、裝備先進(jìn)的大型第二汽車廠。3. 創(chuàng)立“二參一改三結(jié)合”的企業(yè)管理制度。初步形成了整套的獨(dú)立自主發(fā)展汽車工業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。
(二) 改革開(kāi)放初期的振興。自主開(kāi)發(fā),更新了幾十年一貫制的老汽車。主要依靠自己解決了“缺重少輕”。組織聯(lián)營(yíng)公司,解決“散亂”,使企業(yè)集中化。
(三) 建設(shè)汽車工業(yè)強(qiáng)國(guó),曾多次提出。1.
80年代中,中日專家合作研究“2000年中國(guó)汽車工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”(附件三)中提出:“建立初具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的以一汽、二汽為主體的兩大汽車集團(tuán)!比毡緦<医M建議:“采用西歐國(guó)營(yíng)為主的方針,巴西過(guò)度依賴外國(guó),不適于中國(guó)”。報(bào)國(guó)務(wù)院并經(jīng)中央同意。沒(méi)有完全執(zhí)行。
2. 90年代初,又提出“用15年時(shí)間,將一汽、東風(fēng)公司建成百萬(wàn)輛規(guī)模、能自己開(kāi)發(fā)轎車的民族大集團(tuán)。”并取得了相當(dāng)程度的進(jìn)展。沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)。3.
在產(chǎn)業(yè)政策中寫了“扶持2-3家有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大集團(tuán)”。無(wú)有力措施,收效甚微。4.
1998年原臺(tái)灣工業(yè)部長(zhǎng)和裕龍汽車公司總經(jīng)理來(lái)大陸建議:“大陸沒(méi)有真正的汽車工業(yè),只有外國(guó)公司的裝配廠或授權(quán)制造廠,走著臺(tái)灣的錯(cuò)誤道路。中國(guó)該就此棄權(quán)認(rèn)輸,還是有志后來(lái)居上?大陸要有通用、奔馳那樣的大公司”(附件四)。沒(méi)有下文。
(四) 盲目的外資風(fēng)。
在開(kāi)放的國(guó)家里,辦幾家外資公司,引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,無(wú)可非議。但過(guò)份依賴和支持成群的外國(guó)跨國(guó)公司分蝕汽車工業(yè):世界一、二、三流公司都來(lái)辦了幾十家整車外資公司,幾百家零部件外資公司。政策向外資傾斜,甚至實(shí)行“助外抑內(nèi)”的政策:國(guó)有企業(yè)沒(méi)有重點(diǎn)投資,征收高于外資企業(yè)的稅收;背著沉重的歷史包袱;逼使搞合資,喪失自主權(quán);處于極不平等的競(jìng)爭(zhēng)地位。走向世界和中國(guó)汽車工業(yè)歷史以來(lái)所罕見(jiàn)的“過(guò)份依賴外國(guó)公司的汽車生產(chǎn)國(guó)”。外國(guó)評(píng)論:中國(guó)500萬(wàn)輛的大市場(chǎng),沒(méi)有自己的(民族)大公司。
(五) 人們反思、人心思興。搞了20多年的合資化,現(xiàn)在人們反思思興了。
1.
人們反思:組織精兵強(qiáng)將辦合資企業(yè),中方控股,中方?jīng)]有“話語(yǔ)權(quán)”即“自主權(quán)”,而外方有實(shí)際的“控制權(quán)”。一代一代的買外方更新的產(chǎn)品技術(shù),實(shí)際上市場(chǎng)沒(méi)有換得技術(shù)。高價(jià)保護(hù),特優(yōu)稅收,不斷的技術(shù)費(fèi)用和專家費(fèi)用,不斷的CKD,外方獲得巨大的超額利潤(rùn),邊賺邊投,實(shí)際上在合資初期外方就回收了資金。低工資造出高價(jià)車,損害了消費(fèi)者的利益。見(jiàn)不到汽車大量出口的希望。
重要的支柱產(chǎn)業(yè)有“技術(shù)經(jīng)濟(jì)空殼化”的風(fēng)險(xiǎn)。成群的外國(guó)跨國(guó)公司有擴(kuò)大控制我國(guó)汽車工業(yè)的動(dòng)向。擴(kuò)大產(chǎn)品線。從單品種轎車到系列產(chǎn)品,從轎車到商用車。擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈。一方面帶進(jìn)其本國(guó)的零部件企業(yè)辦外資企業(yè),成為其合資整車企業(yè)的供應(yīng)商,使民族零部件企業(yè)邊緣化。另方面建設(shè)其銷售服務(wù)系統(tǒng),在更廉價(jià)勞動(dòng)力的周邊國(guó)家辦廠,有汽車直接進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)而使整車企業(yè)邊緣化的企圖。擴(kuò)大股份控制。從入股到擴(kuò)股,到發(fā)動(dòng)機(jī)和零部件的控股和獨(dú)資。轉(zhuǎn)移利潤(rùn)。提高技術(shù)費(fèi)用和CKD價(jià)格、高價(jià)購(gòu)買其本國(guó)和在華的外資企業(yè)的原材料和零部件。外方賺大錢,企業(yè)微利,有的虧損。資金大量外流,減少稅收和國(guó)有資產(chǎn)的增值。
“依附型汽車生產(chǎn)國(guó)”的弊病逾益顯現(xiàn)。支柱產(chǎn)業(yè)有“空殼化”的風(fēng)險(xiǎn)。
2.
人心思興:一批新興的民族企業(yè)崛起了,開(kāi)創(chuàng)了自主發(fā)展的新局面,推動(dòng)了有的老牌國(guó)有企業(yè)也開(kāi)始了自主發(fā)展。自主開(kāi)發(fā)、自主品牌、民族企業(yè),形成了強(qiáng)大的共識(shí)。廉價(jià)的民族轎車壓低了合資轎車的高價(jià),促進(jìn)了轎車開(kāi)始進(jìn)入家庭。打開(kāi)了轎車出口的大門,小批量出口到多個(gè)國(guó)家,開(kāi)始到國(guó)外辦廠。民族工業(yè)顯示了希望。但弱小的民族企業(yè),在開(kāi)放和成群的強(qiáng)大外國(guó)跨國(guó)公司的競(jìng)爭(zhēng),以及技術(shù)、規(guī)模有極大差距的情況下,要建成有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的民族大公司,有特殊的困難、漫長(zhǎng)的道路和難于取勝的風(fēng)險(xiǎn)。
五. 我國(guó)政府應(yīng)采取的政策競(jìng)爭(zhēng)
(一)我國(guó)有依靠自己建設(shè)汽車工業(yè)強(qiáng)國(guó)的條件:有巨大的汽車市場(chǎng)。
自主品牌還占有低檔商用車和部份轎車的市場(chǎng)。有廉價(jià)勞動(dòng)力。出現(xiàn)了獨(dú)立自主發(fā)展汽車工業(yè)的新局面。有集中力量辦大事的經(jīng)驗(yàn)。
汽車大發(fā)展需要大量能源,我國(guó)有豐富的閑棄少用的高硫煤,可制成比汽柴油清潔的甲醇、更清潔的二甲醚和最清潔的氫氣,可作為汽車的主導(dǎo)能源?蓾M足本世紀(jì)汽車大發(fā)展的需要,并保證環(huán)境清潔。
(二)
總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),走建設(shè)自主開(kāi)放的汽車工業(yè)強(qiáng)國(guó)的道路。中國(guó)汽車工業(yè)走什么道路?爭(zhēng)論了20年,實(shí)踐了20年。我國(guó)和韓國(guó)在不同的道路上相比較的走了20多年,韓國(guó)成功了。我國(guó)剛起步幾年的新興民族企業(yè)與中外合資的大企業(yè)走著不同的道路,是新興企業(yè)開(kāi)創(chuàng)了自主發(fā)展的新局面。實(shí)踐已給出了答案:“中國(guó)只有走自主開(kāi)放的汽車工業(yè)強(qiáng)國(guó)的道路,才有前途!
(三) 制定建設(shè)汽車工業(yè)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)和強(qiáng)有力的扶持政策。
1. 政府的首要任務(wù)是制定“建設(shè)自主開(kāi)放的汽車工業(yè)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)”:建議:
七年。集中力量扶植已自主發(fā)展并有規(guī)模前景的企業(yè),建成一家有“自主開(kāi)發(fā)”(包括整車主機(jī)--動(dòng)力總成)的“自主品牌”近100萬(wàn)輛和3-4家50萬(wàn)輛的民族汽車公司。汽車成批出口。十五年。集中力量建成1-2家“獨(dú)立開(kāi)發(fā)”的“國(guó)際品牌”200萬(wàn)輛以上和
2-3家
100萬(wàn)輛以上跨國(guó)的民族汽車公司。汽車大量出口到汽車工業(yè)強(qiáng)國(guó)并建設(shè)工廠。再始終一貫地扶持,建成世界前列的、具有抵抗國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力的大公司,持續(xù)保持汽車工業(yè)強(qiáng)國(guó)的地位。重組民族軍用汽車工業(yè)。組織民族大公司之間合作,共同扶持民族零部件企業(yè),形成民族汽車工業(yè)體系。
2.
用競(jìng)爭(zhēng)的辦法選擇“重點(diǎn)扶持的民族公司”和領(lǐng)導(dǎo)班子。企業(yè)根據(jù)政府的目標(biāo),制定提出規(guī)劃,政府組織審定,選定重點(diǎn)扶持的企業(yè)。對(duì)已有合資分公司的企業(yè)可實(shí)行“一企兩制,自主為主”。采用競(jìng)爭(zhēng)的辦法在企業(yè)內(nèi)、外選擇有民族志氣、有能力的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子。
3.
制定強(qiáng)有力的、始終一貫的扶持“選定的重點(diǎn)民族公司”的優(yōu)惠經(jīng)濟(jì)政策。同時(shí)對(duì)自主開(kāi)發(fā)、自主品牌、并購(gòu)聯(lián)合、出口汽車,國(guó)外建廠,實(shí)行一定的優(yōu)惠政策。發(fā)動(dòng)民族企業(yè)對(duì)外競(jìng)爭(zhēng),形成有利形勢(shì)。
我國(guó)能建成汽車工業(yè)強(qiáng)國(guó),將成為持續(xù)的重要支柱產(chǎn)業(yè),對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)防建設(shè)起重要作用。并能立于世界汽車工業(yè)列強(qiáng)之林。