無(wú)論從哪個(gè)角度觀察，這都是一幅饒有意味的圖景：中華人民共和國(guó)一個(gè)省的副廳級(jí)干部，在省委組織部安排下，進(jìn)入美利堅(jiān)合眾國(guó)兩個(gè)州的州政府部門擔(dān)任職務(wù)——省商務(wù)廳副廳長(zhǎng)成為州經(jīng)濟(jì)發(fā)展廳的廳長(zhǎng)助理，省政府法制辦副主任成為州公共服務(wù)委員會(huì)的委員助理，省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局助理巡視
員成為州小企業(yè)發(fā)展中心的主任助理，省農(nóng)業(yè)廳總農(nóng)藝師和省農(nóng)機(jī)局副局長(zhǎng)則成為州農(nóng)業(yè)廳的廳長(zhǎng)助理。
根據(jù)四川省和美國(guó)方面達(dá)成的協(xié)議，劉欣、劉鐵、肖軍、趙世勇和羅曉東等5名中國(guó)官員，從2005年9月至2006年4月,分別在美國(guó)佐治亞州和明尼蘇達(dá)州接受理論培訓(xùn)，并進(jìn)入州政府部門“頂崗實(shí)習(xí)”。
中方所稱“頂崗實(shí)習(xí)”，美方則稱為“Job－shadow”，即“影子工作”。中國(guó)官員擔(dān)任助理職務(wù)，像影子一樣全程跟隨廳長(zhǎng)（委員、主任）參與各項(xiàng)工作，近距離體驗(yàn)美國(guó)政府的運(yùn)行。
由會(huì)議說(shuō)起
歸國(guó)后，5名“影子”成為四川政壇關(guān)注的對(duì)象。7月14日，四川省委組織部在成都舉行“四川省中青年干部赴美崗位實(shí)習(xí)情況報(bào)告會(huì)”，5人分別向參加會(huì)議的200余名省級(jí)各部門干部，講述了“深入美國(guó)考察美國(guó)，跳出中國(guó)思考中國(guó)”的經(jīng)歷和感受。
報(bào)告會(huì)結(jié)束前，按照慣例，主持會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)將5人的報(bào)告總結(jié)一番。但這次，省委組織部一位副部長(zhǎng)的總結(jié)卻言簡(jiǎn)意賅：剛才趙世勇同志說(shuō)到了我們會(huì)議作風(fēng)的問(wèn)題，我們現(xiàn)在就改變一下。他們5位同志講的，我都同意，就不再重復(fù)了。
趙世勇是四川省農(nóng)業(yè)廳總農(nóng)藝師，此次頂崗實(shí)習(xí)中擔(dān)任明尼蘇達(dá)州農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)助理。進(jìn)入美國(guó)州政府之前，他本以為這里會(huì)議應(yīng)該很少。然而他和廳長(zhǎng)金·豪格森及副廳長(zhǎng)佩里一起工作，“很多時(shí)間都是在各種各樣的會(huì)議中度過(guò)的”。廳長(zhǎng)一天最多開(kāi)過(guò)5次會(huì)。
在趙世勇的印象中，每次會(huì)議效率都相當(dāng)高：沒(méi)有長(zhǎng)篇大論，直奔核心問(wèn)題，很少有大而無(wú)當(dāng)?shù)目偨Y(jié)。
一次，副廳長(zhǎng)佩里主持會(huì)議，研究提高本州養(yǎng)豬場(chǎng)空氣質(zhì)量問(wèn)題。類似會(huì)議，趙世勇在國(guó)內(nèi)也開(kāi)過(guò)不少次。“至少得開(kāi)半天吧�！彼隙ǖ卣f(shuō)。在國(guó)內(nèi)，這樣的會(huì)，往往先由主持者報(bào)告這一問(wèn)題的宏觀背景，再由相關(guān)部門匯報(bào)情況，然后是與會(huì)代表發(fā)言。最后，“我得作‘關(guān)鍵性’的總結(jié)”。
但佩里主持的會(huì)，僅用了半個(gè)小時(shí)。資源環(huán)境管理處處長(zhǎng)先介紹本州養(yǎng)豬場(chǎng)空氣質(zhì)量現(xiàn)狀和州議員、基層政府對(duì)此的看法，以及如何爭(zhēng)取州議會(huì)經(jīng)費(fèi)支持等，然后與會(huì)專家發(fā)言。發(fā)言完畢，佩里說(shuō)了兩句感謝話。散會(huì)。
會(huì)后，趙世勇不解地問(wèn)佩里：“為什么你不對(duì)會(huì)議作總結(jié)？”佩里回答：“既然我是負(fù)責(zé)此事的行政首長(zhǎng)，對(duì)許多問(wèn)題，在會(huì)前我已形成了自己的看法，開(kāi)會(huì)只是驗(yàn)證我的看法是否正確而已。如果大家的看法與我一致，我就沒(méi)必要再重復(fù)了。當(dāng)然，如果見(jiàn)解不同，我們也會(huì)展開(kāi)討論�！�
趙世勇也曾為廳長(zhǎng)金·豪格森起草過(guò)會(huì)議發(fā)言稿。這位廳長(zhǎng)明確要求，不要超過(guò)5頁(yè)紙。
經(jīng)歷這樣的會(huì)議多了，趙世勇開(kāi)始反思以前包括自己在內(nèi)習(xí)以為常的會(huì)議：相當(dāng)程度上被套話、大話所充斥。“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，很好的思路，中央領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)講得很清楚了，下面各級(jí)本應(yīng)該領(lǐng)會(huì)后具體部署實(shí)施�？梢患�(jí)套一級(jí)的會(huì)，總要再把新農(nóng)村建設(shè)的重大意義拿來(lái)重復(fù)地講，形成很滑稽的一個(gè)局面：中央領(lǐng)導(dǎo)講，鄉(xiāng)里面一個(gè)農(nóng)機(jī)員也要講�！�
美國(guó)不同。他說(shuō)：“美國(guó)的很多事情，總體精神上，法律已經(jīng)規(guī)定了；實(shí)施方案上，議會(huì)已經(jīng)詳盡討論過(guò)了；至于平時(shí)的行政會(huì)議，就是具體落實(shí)，你去做就行了嘛，沒(méi)那么多要說(shuō)的�！�
趙世勇在回國(guó)后的報(bào)告會(huì)上直言不諱說(shuō)起了這種感觸。讓他高興的是，“省委組織部副部長(zhǎng)馬上就采納了”。
眼下，趙世勇想在自己“力所能及”的范圍內(nèi)，推行一種新的會(huì)風(fēng)。接受記者采訪的次日上午，他要主持一個(gè)關(guān)于農(nóng)民工培訓(xùn)問(wèn)題的會(huì)。他給將在會(huì)上發(fā)言的一位副廳長(zhǎng)看講稿，直接從20多頁(yè)刪到了7頁(yè)�！安挥迷僦v這件事的重大意義了，都搞了這么多年，有多重要，誰(shuí)還不知道嗎？”
要照以往，這個(gè)會(huì)怎么也得開(kāi)半天。這次，“我明確告訴他們了，就安排在兩個(gè)小時(shí)之內(nèi)，必須開(kāi)完�！壁w世勇斷然說(shuō)。
說(shuō)到會(huì)議，四川省政府法制辦副主任劉鐵也感觸頗深。他“掛職”佐治亞州公共服務(wù)委員會(huì)。該委員會(huì)是佐治亞州對(duì)燃?xì)�、電力、通訊等公共事業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制管理的機(jī)構(gòu)，有5個(gè)選舉產(chǎn)生的委員，劉鐵擔(dān)任其中一個(gè)委員的助理。
劉鐵也感到“美國(guó)會(huì)不少”，但大多是例會(huì)。“不像我們，動(dòng)不動(dòng)就臨時(shí)通知有個(gè)會(huì)”。會(huì)議的效率很高，且時(shí)間嚴(yán)格固定。他常能見(jiàn)到從10時(shí)到11時(shí)10分、從11時(shí)30分到12時(shí)10分這樣精確的會(huì)議安排。會(huì)前，要列出需要討論事宜的清單，會(huì)議中完成一項(xiàng)就劃掉一項(xiàng)。
劉鐵“上崗”是從參加委員會(huì)的一次行政委員會(huì)議開(kāi)始的。輪值主席沒(méi)有任何開(kāi)場(chǎng)套話，直接說(shuō)，今天有哪幾項(xiàng)議題。然后燃?xì)獠块T開(kāi)始發(fā)言，說(shuō)目前有3家公司申請(qǐng)市場(chǎng)準(zhǔn)入，第一家、第二家缺什么，讓他們補(bǔ)了，第三家懷疑其資質(zhì)有問(wèn)題，正在調(diào)查。
匯報(bào)完畢，委員們都沒(méi)接話，這讓劉鐵多少有點(diǎn)兒不習(xí)慣。根據(jù)他在國(guó)內(nèi)當(dāng)公務(wù)員的經(jīng)驗(yàn)，匯報(bào)完工作，領(lǐng)導(dǎo)總要講幾句�！氨热绲谌屹Y質(zhì)有問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)總得說(shuō)一句‘哦，那你們一定要嚴(yán)格把好關(guān)啊，不能隨便批’一類的話。其實(shí)，人家那個(gè)部門的工作就是監(jiān)管，不需要你說(shuō)，他們也會(huì)按照規(guī)章把關(guān)�！眲㈣F說(shuō)著，邊笑邊搖頭，“咱們的領(lǐng)導(dǎo)總要指示幾句，好顯示是他在‘管’你�！�
接下來(lái)另一個(gè)部門匯報(bào)，也是直奔主題。而在劉鐵所熟悉的情境里，接著匯報(bào)的人一定會(huì)先“兜”幾句，諸如“剛才某某同志說(shuō)到了什么什么，我是深有同感啊……”然后才會(huì)進(jìn)入正題，匯報(bào)本部門情況。
四川省商務(wù)廳副廳長(zhǎng)劉欣在佐治亞州經(jīng)濟(jì)發(fā)展廳廳長(zhǎng)助理任上，也碰到過(guò)納悶的事。美國(guó)禽蛋協(xié)會(huì)在佐治亞州舉辦了一場(chǎng)大型博覽會(huì)，該州經(jīng)濟(jì)發(fā)展廳協(xié)辦。開(kāi)幕式上，廳長(zhǎng)、副廳長(zhǎng)都沒(méi)出席，而是由一名直接負(fù)責(zé)此事的普通職員代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展廳發(fā)言。
劉欣在臺(tái)下百思不得其解：按說(shuō)挺重要的場(chǎng)合，你還不至少來(lái)個(gè)副廳級(jí)？這要擱我們那兒，絕對(duì)說(shuō)你不重視雙方的合作嘛。這關(guān)系，以后可就難處了。
后來(lái)他才弄明白，美國(guó)人的邏輯是這樣的：如果本方主辦，廳長(zhǎng)當(dāng)然會(huì)出席。而既然是協(xié)辦，就只應(yīng)做協(xié)助的事，派直接經(jīng)手此事的職員發(fā)言，最熟悉情況，也最得體。對(duì)方也遵循同樣的邏輯，絲毫不會(huì)認(rèn)為受到了怠慢。
采訪劉欣是在直通他辦公室的小會(huì)客室里。正說(shuō)到這納悶事，有人進(jìn)到他的辦公室，把他請(qǐng)過(guò)去。記者依稀聽(tīng)見(jiàn)，是讓他準(zhǔn)備下周到某市參加一個(gè)會(huì)議，而他頗有些為難地說(shuō)：“可我主要是管外貿(mào)啊。”似乎他被安排出席的這個(gè)會(huì)議，與他的本職工作關(guān)系并不大，只是必須得有一名“副廳級(jí)”出席，輪到了他頭上。
返回來(lái)，劉欣若有所感地說(shuō)起迎來(lái)送往的“東方文化”。他所在商務(wù)廳面臨的實(shí)情是，但凡遇到大型一點(diǎn)兒的會(huì)議，“必定全廳動(dòng)員”。諸如到機(jī)場(chǎng)車站接送一類的事情，“每輛車上得有一個(gè)本廳的人吧”。否則，“人家就會(huì)說(shuō)了，你不重視”。
但他在美國(guó)看到的，卻是另一種樣子：政府會(huì)議大多包給中介機(jī)構(gòu)，政府工作人員很少參與會(huì)議的服務(wù)性工作。“所以啊，人家這兒就輕松了一大塊兒，不會(huì)像我們的公務(wù)員整天這么忙”。
由歷史說(shuō)起
在明尼蘇達(dá)州的一次農(nóng)業(yè)博覽會(huì)上，當(dāng)?shù)亍吨形鞑空搲瘓?bào)》記者采訪了“頂崗”擔(dān)任州農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)助理的四川省農(nóng)機(jī)局副局長(zhǎng)羅曉東。次日，這家報(bào)紙?jiān)陬^版刊出題為《中國(guó)訪問(wèn)者尋找他的國(guó)家農(nóng)業(yè)的未來(lái)》的報(bào)道。
假如去掉標(biāo)題中的“農(nóng)業(yè)”二字，該報(bào)道的標(biāo)題，與100年前歐洲一份報(bào)紙報(bào)道中國(guó)“出洋考察”先行者的標(biāo)題，如出一轍。
1906年2月25日，德國(guó)著名漢學(xué)家福郎克在《科隆日?qǐng)?bào)》上發(fā)表文章，題為《中國(guó)訪問(wèn)團(tuán)學(xué)習(xí)外國(guó)的國(guó)家管理》。文中不僅介紹了清廷出洋考察大臣的情況，還全文翻譯了光緒皇帝派大臣赴西洋東洋考察政治的上諭。該文特別強(qiáng)調(diào)：他們此次出洋是為了學(xué)習(xí)日本、美國(guó)和重要的歐洲國(guó)家的憲法、政治制度和經(jīng)濟(jì)體系。特別是有著極大的可能，將西方的憲法、政治制度和經(jīng)濟(jì)體系結(jié)合中國(guó)的情況移植到中國(guó)去。
此即晚清歷史上影響頗廣的大事件——五大臣出洋考察。也許只是時(shí)間上的巧合。100年后，同樣是5名中國(guó)官員來(lái)到美國(guó)，學(xué)習(xí)行政運(yùn)作。只不過(guò)，那次是中央大臣，著重考察美國(guó)議院；而這次是地方干部，直接體察州級(jí)政府行政。
晚清五大臣出洋考察最終收效甚微。后來(lái)的預(yù)備立憲和皇族內(nèi)閣，也終將難撐大清王朝風(fēng)雨飄搖的屋宇。
而當(dāng)下，5名四川官員赴美頂崗實(shí)習(xí)，與他們的前輩相比，已有了更為豐厚的知識(shí)儲(chǔ)藏和更為充分的心理準(zhǔn)備。
劉欣，1961年出生，大學(xué)畢業(yè)后在四川省社科院工作9年，從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究，后擔(dān)任眉山縣科技副縣長(zhǎng)、眉山市外經(jīng)貿(mào)局局長(zhǎng)。2002年參加全省公選，被錄用為省商務(wù)廳副廳長(zhǎng)。1992年，他曾赴美做訪問(wèn)學(xué)者。2002年，他參加干部培訓(xùn)在美國(guó)學(xué)習(xí)3個(gè)月。
劉鐵，1965年出生，1989年從西南政法學(xué)院研究生畢業(yè)后進(jìn)入四川省政府工作。2002年全年在香港地鐵公司頂崗工作。
肖軍，未能采訪到。
趙世勇，1967年出生，從西南農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)后分配到四川省農(nóng)業(yè)廳，2003年獲得四川農(nóng)業(yè)大學(xué)博士學(xué)位，現(xiàn)出任總農(nóng)藝師。他曾在美國(guó)、日本、菲律賓等國(guó)培訓(xùn)和工作。
羅曉東，1971年出生，重慶大學(xué)電機(jī)專業(yè)畢業(yè)后分配到德陽(yáng)市東方鍋爐廠，后擔(dān)任團(tuán)德陽(yáng)市委書記。2002年參加全省公選，被錄用為省農(nóng)機(jī)局副局長(zhǎng)。同年，他參加干部培訓(xùn)在美國(guó)學(xué)習(xí)3個(gè)月。
然而此番他們出國(guó)“頂崗實(shí)習(xí)”并非沒(méi)有壓力。臨行前，消息經(jīng)媒體披露后，網(wǎng)上曾出現(xiàn)過(guò)不少質(zhì)疑聲：“借口而已，政治和法律體系都不相同，國(guó)情更不一樣，能借回什么呢？”“真正把家門口的事整理好了，民心定了……就不錯(cuò)了�！薄皶�！為了出國(guó)玩玩，什么辦法也想得出，真是服了U！”
大半年過(guò)去了，如今5人已完成在美國(guó)的頂崗實(shí)習(xí)回到國(guó)內(nèi)，劉鐵卻還記得當(dāng)時(shí)網(wǎng)上的質(zhì)疑。他仍舊有些無(wú)奈地?fù)u著頭對(duì)記者說(shuō)：“沒(méi)辦法，網(wǎng)絡(luò)就是這樣的嘛。”他承認(rèn)，各界的評(píng)論給他們?cè)斐闪艘恍〾毫�，不過(guò)這種壓力也促使他們?cè)趯?shí)習(xí)過(guò)程中進(jìn)行更深入的比較和思考，以求確有實(shí)效。
劉鐵坦率地告訴記者，他在美國(guó)政府中沒(méi)有類似中國(guó)“官場(chǎng)”的感覺(jué)。他很欣賞美國(guó)政府工作人員的一句慣用表達(dá)：“I''m working
for”政府，或者“I''mworkingfor”某某部門（我為政府工作，我為某某部門工作）�！爸袊�(guó)的公務(wù)員體制，強(qiáng)調(diào)編制和級(jí)別，是一個(gè)相對(duì)封閉的系統(tǒng)。其中包含著一種權(quán)力本位意識(shí)——我是某一級(jí)的官，我在行使權(quán)力。這樣就會(huì)形成‘官場(chǎng)’，形成各種所謂的‘潛規(guī)則’�！�
與中國(guó)同行相比，美國(guó)人更多地將自己政府官員的角色看作一個(gè)工作崗位，政府雇傭我在這個(gè)崗位上工作，我只需要也只能按照法律對(duì)這個(gè)崗位的描述來(lái)工作。雖然美國(guó)公職人員的穩(wěn)定性也要比其他行業(yè)高，但這畢竟不是一個(gè)封閉的體系，而只是一種職業(yè)。從某種意義上說(shuō)，這和公司里的一個(gè)崗位區(qū)別不大。
一次，趙世勇隨明尼蘇達(dá)州農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)參加一個(gè)生物技術(shù)方面的會(huì)議。他們?nèi)ネ砹耍瑥d長(zhǎng)一進(jìn)會(huì)場(chǎng)就“自覺(jué)”地站到角落里，會(huì)議繼續(xù)，并沒(méi)有農(nóng)業(yè)廳的下屬來(lái)為領(lǐng)導(dǎo)張羅座位。輪到廳長(zhǎng)發(fā)言，他從角落里走上臺(tái)，講完后又回到了角落。
這讓趙世勇心生感慨：“這要在國(guó)內(nèi)，人家領(lǐng)導(dǎo)是有級(jí)別的啊，無(wú)論什么時(shí)候，總得在主席臺(tái)中央給安排個(gè)位置吧�！�
更讓他詫異的是，農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)和市場(chǎng)處處長(zhǎng)一同出差考察，各訂各的賓館，各打理各的事情�！疤庨L(zhǎng)根本不管廳長(zhǎng)”。后來(lái)趙世勇逐漸理解了“人家這下屬是怎么當(dāng)?shù)摹保耗闶枪蛡蛭业纳霞?jí)，“I’m
working for you”，那我把職責(zé)范圍以內(nèi)的工作干好就是對(duì)你最大的負(fù)責(zé)。至于鞍前馬后的事，并不是我的職責(zé)。
由公約說(shuō)起
通過(guò)半年的頂崗實(shí)習(xí)，美國(guó)政府的方方面面都呈現(xiàn)在5名中國(guó)官員眼前。
羅曉東細(xì)致考察了美國(guó)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置。以州農(nóng)業(yè)廳為例，它沒(méi)有上級(jí)部門，聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部并沒(méi)有管轄州農(nóng)業(yè)廳的權(quán)力；也沒(méi)有基層單位，只有類似于片區(qū)檢察員這樣的基層雇員�！八裕@里從沒(méi)有應(yīng)付上級(jí)工作檢查一說(shuō)�！绷_曉東說(shuō)著，大約想起本單位的忙活事兒，自己先樂(lè)了。
他為理解美國(guó)政府內(nèi)人員安排所找到的鑰匙是預(yù)算：政府向議會(huì)提交預(yù)算，說(shuō)明要做哪些事，需要多少錢。議會(huì)批準(zhǔn)后，政府就根據(jù)有多少預(yù)算來(lái)決定設(shè)哪些崗，雇多少人。羅曉東將此概括為“以事定財(cái)，以財(cái)定人”。而他所熟悉的國(guó)內(nèi)公務(wù)員體制，則正好相反，是“因人設(shè)崗”，定崗后，有多少人撥多少經(jīng)費(fèi)。
在政府的公共管理職能上，劉欣通過(guò)此次頂崗實(shí)習(xí)，形成了一種明確的觀念：公共管理的用武之處應(yīng)該在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)搞不好、有缺失的地方，以解決通過(guò)純粹市場(chǎng)機(jī)制不能解決的問(wèn)題。這就需要對(duì)不同的利益群體進(jìn)行分析，并精確核算政策成本。
所以，政府應(yīng)當(dāng)非常謹(jǐn)慎地介入這一領(lǐng)域�！霸趯�(shí)施任何一項(xiàng)公共政策之前，政府一定要謹(jǐn)慎，不能拍腦門決策”。
劉欣現(xiàn)在很警惕公共管理中的隨意性。在他看來(lái)，國(guó)內(nèi)的制度設(shè)計(jì)上，給干部尤其是一把手的隨意性空間太大，而依據(jù)法律的制度性控制太弱�！包h和政府提倡為老百姓辦實(shí)事，這個(gè)出發(fā)點(diǎn)本來(lái)是好的。但如果缺乏決策分析，太隨意，這件事也辦，那件事也辦，就成了被現(xiàn)代政府管理理念所詬病的‘總喜歡control（控制）社會(huì)各個(gè)方面’的大政府”。
帶著思考的目光，近距離觀察美國(guó)，一些細(xì)節(jié)往往能生發(fā)出重大的意義。一次，羅曉東在馬路邊用幾分鐘觀察了一名負(fù)責(zé)從郵筒中取信的郵政局司機(jī)。當(dāng)?shù)匾?guī)定下午4時(shí)為取信時(shí)間，這名司機(jī)提前幾分鐘到了郵筒旁，并不開(kāi)箱取信，而是坐在車上看報(bào)紙。時(shí)間到，他準(zhǔn)時(shí)取信走人。
羅曉東的第一反應(yīng)是，這么嚴(yán)格，是不是有點(diǎn)兒死板。但他再一想，郵政局作為政府服務(wù)部門，提前幾分鐘取信，這幾分鐘內(nèi)沒(méi)寄出信的市民可以投訴，晚幾分鐘，可能導(dǎo)致信件延誤，市民也可以投訴。所以，最合理的辦事方式就是嚴(yán)格依照法規(guī)。
“行政嚴(yán)格按照法律去落實(shí)，不要主觀臆想你政府要去做什么。政府既不要越位，也不要缺位。這樣，其實(shí)政府工作倒簡(jiǎn)單了。我們現(xiàn)在是行政權(quán)力太大，當(dāng)然也就比人家累得多�！绷_曉東深有感觸地說(shuō)。
劉鐵則更關(guān)注政府公共管理技術(shù)�！皣�(guó)內(nèi)一直習(xí)慣于命令式的管理，我命令你做這個(gè)，命令你做那個(gè)。其實(shí)管理更應(yīng)該是一門科學(xué)，有它專門的技術(shù)。”他強(qiáng)調(diào)。
在佐治亞州公共服務(wù)委員會(huì)，他除擔(dān)任委員助理外，還曾到委員會(huì)下屬的燃?xì)�、電力和通訊部門工作。在燃?xì)獠块T，這里一共12個(gè)工作人員，其中6個(gè)都是會(huì)計(jì)師。一次，劉鐵看到黑人女士維多利亞正在核算AGL（亞特蘭大燃?xì)夂驼彰鞴荆┫聦僖粋�(gè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)公司和母公司的賬目往來(lái)。
他相當(dāng)驚訝：你們不是號(hào)稱自由經(jīng)濟(jì)嗎？核算公司賬目這樣的事，連我們的政府都不會(huì)管��！
維多利亞則向他解釋，AGL的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)并沒(méi)有請(qǐng)外部事務(wù)所來(lái)做，而是交給了集團(tuán)內(nèi)部的子公司，因此這筆開(kāi)銷要扣除在AGL的成本之外。
政府之所以這么關(guān)心AGL的成本，是因?yàn)樵谌細(xì)膺@樣的天然壟斷行業(yè)內(nèi)，不可能充分展開(kāi)自由競(jìng)爭(zhēng)。為了控制壟斷利潤(rùn)，美國(guó)政府通常定出固定的利潤(rùn)率，企業(yè)根據(jù)這個(gè)利潤(rùn)率和成本來(lái)制定商品或服務(wù)的價(jià)格。所以成本成為政府監(jiān)管的關(guān)鍵所在。
由于政府掌握詳盡的成本核算情況，在制定價(jià)格的聽(tīng)證會(huì)上，企業(yè)根本不可能通過(guò)虛報(bào)作假來(lái)獲得漲價(jià)的許可。對(duì)比國(guó)內(nèi)的價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，民間將其戲稱為“漲價(jià)聽(tīng)證會(huì)”。每次漲價(jià)總是百分之百能獲得通過(guò)。
“國(guó)內(nèi)的壟斷行業(yè)，政府命令他們要怎么怎么，可他們總拿成本說(shuō)事。他們的成本誰(shuí)來(lái)核算？失去監(jiān)管的成本，都用在豪華車上，用在員工的超高待遇上了�！眲㈣F說(shuō)到此聲音提高了，“主要還是因?yàn)槲覀兊恼疀](méi)有真正利用這些管理技術(shù)來(lái)實(shí)施有效的監(jiān)管�！�
電影《天下無(wú)賊》中的賊王（葛優(yōu)）對(duì)搶劫犯（范偉）的蔑視，令劉鐵印象深刻。賊王宣稱最恨搶劫，因?yàn)檫@“連一點(diǎn)兒技術(shù)含量都沒(méi)有”。而這位省政府法制辦副主任現(xiàn)在滿腦子想的就是，如何提升政府管理的技術(shù)含量。
除了借鑒具體技術(shù)，更重要的也許還在理念層面。如羅曉東所言：“從‘根兒’上弄明白美國(guó)政府為什么會(huì)這樣運(yùn)行。”
顯然，記者采訪到的4名頂崗實(shí)習(xí)官員，對(duì)此次在美國(guó)培訓(xùn)課程中不斷強(qiáng)調(diào)的“契約”精神都有切身的感觸。他們不約而同都對(duì)記者提起了《五月花號(hào)公約》：
1620年，一批英國(guó)清教徒乘坐“五月花號(hào)”帆船經(jīng)過(guò)艱苦的航行抵達(dá)美洲新大陸。船上41名男子一起商定了上岸后應(yīng)共同遵守的規(guī)則，這被命名為《五月花號(hào)公約》。后來(lái)誕生的為世人稱頌的美國(guó)憲法，實(shí)際上就是以這個(gè)公約精神作為基本理念的。
劉鐵從“自治”這一關(guān)鍵詞來(lái)理解社會(huì)契約。早在“五月花號(hào)”的年代，美國(guó)人就推崇自治，即自己管理自己的事務(wù)，而把公共事務(wù)委托給通過(guò)選舉產(chǎn)生出來(lái)的人。政府存在的理由和基礎(chǔ)，是眾人之間達(dá)成的契約。而中國(guó)的歷史傳統(tǒng)講究強(qiáng)權(quán)，政府的觀念從一開(kāi)始就界定在“官管民”的概念之上。
羅曉東從“法”的層面來(lái)理解社會(huì)契約。什么是法？中國(guó)人理解為強(qiáng)制管束，我要立個(gè)法來(lái)管你，利益主體是不平等的。而按照美國(guó)人的理解，法就是一種契約，或者協(xié)議，我倆各自都有利益。那么好，咱們來(lái)定個(gè)平等協(xié)議吧，照協(xié)議辦。
美國(guó)的聽(tīng)證會(huì)吸引了羅曉東。按照趙世勇的說(shuō)法，“曉東常跑去參加各種聽(tīng)證會(huì)”。這些聽(tīng)證會(huì)給羅曉東最直觀的感受就是，不同利益主體間展開(kāi)反復(fù)而充分的討論，而政府則扮演平衡各方利益的角色，絕不越俎代庖。
由因緣說(shuō)起
四川省干部外訓(xùn)始于1992年。這些年來(lái)，接受外訓(xùn)的約有2000余名處級(jí)和處級(jí)以上干部。
有媒體將此次5名四川官員的美國(guó)頂崗實(shí)習(xí)，稱為“中國(guó)外派官員模式的突破”。四川省委組織部的說(shuō)法：這是四川省第一次與國(guó)外大學(xué)和政府合作開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部崗位實(shí)習(xí)培訓(xùn)項(xiàng)目。在選派學(xué)員規(guī)模、專業(yè)結(jié)構(gòu)、職務(wù)層次等方面都走在了全國(guó)前列。
據(jù)悉，四川省的這種干部外訓(xùn)模式已引起有關(guān)方面關(guān)注。到明尼蘇達(dá)州訪問(wèn)的國(guó)家外國(guó)專家局副局長(zhǎng)孫照華，對(duì)這一頂崗實(shí)習(xí)培訓(xùn)項(xiàng)目給予高度評(píng)價(jià)。中國(guó)駐美國(guó)大使館公使鄭澤光認(rèn)為，這樣的培訓(xùn)很有創(chuàng)意，項(xiàng)目設(shè)計(jì)非常新穎，能讓國(guó)內(nèi)干部實(shí)實(shí)在在經(jīng)歷美國(guó)政府部門運(yùn)作的實(shí)踐。中國(guó)駐芝加哥總領(lǐng)事館總領(lǐng)事徐盡忠評(píng)價(jià)，這是“境外培訓(xùn)的重大創(chuàng)新”。
至此，我們已能為這次顯得“不太常規(guī)”的干部培訓(xùn)勾畫出一幅相對(duì)完整的圖景。
2004年10月，四川省委常委、組織部部長(zhǎng)魏宏以四川省干部教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)的身份，代表四川省干部教育學(xué)會(huì)，與明尼蘇達(dá)大學(xué)校長(zhǎng)羅伯特·布魯寧克斯博士，在成都簽署了“四川省中高級(jí)公務(wù)員頂崗培訓(xùn)項(xiàng)目合作協(xié)議”。
明尼蘇達(dá)大學(xué)是四川省干部培訓(xùn)的一個(gè)重要合作伙伴。從2002年開(kāi)始，四川已有大約80名處級(jí)以上干部在該校接受過(guò)培訓(xùn)。
合作協(xié)議正式簽署前兩周，魏宏曾訪問(wèn)明尼蘇達(dá)大學(xué)，雙方就四川省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部短期及中長(zhǎng)期培訓(xùn)項(xiàng)目的進(jìn)一步合作進(jìn)行洽談，初步達(dá)成了頂崗培訓(xùn)的口頭協(xié)議。
根據(jù)協(xié)議，受訓(xùn)干部將在明尼蘇達(dá)大學(xué)進(jìn)行學(xué)習(xí)，并將通過(guò)學(xué)校的安排，到明尼蘇達(dá)州政府下屬的廳擔(dān)任行政助理。
四川省與佐治亞州的接洽過(guò)程目前尚未透露。據(jù)信，美國(guó)方面扮演關(guān)鍵角色的是佐治亞大學(xué)卡爾·文森政府研究院。該研究院是美國(guó)政府的咨詢機(jī)構(gòu)，“有相當(dāng)大的能量”。盡管佐治亞州政府對(duì)接納中國(guó)官員頂崗實(shí)習(xí)并非全無(wú)顧慮，但在該研究院的努力下，幾位中國(guó)官員最終成行。
作為整個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目核心運(yùn)作部門的四川省委組織部，以及四川省委常委、組織部部長(zhǎng)魏宏，都并非第一次進(jìn)入媒體的視野。
2004年年底，《半月談》雜志專訪魏宏，因?yàn)椤耙恢币詠?lái)，人們常常以神秘、封閉來(lái)為組織工作作出況味特別的解讀。尤其是在干部的選拔任用上，‘秘不外宣’、‘你知我知’，某些時(shí)候甚至成為一項(xiàng)新的組織‘原則’。而這兩年，四川省委組織部通過(guò)改革創(chuàng)新，讓組織工作的各個(gè)環(huán)節(jié)真實(shí)地呈現(xiàn)在社會(huì)公眾的監(jiān)督之下”。
針對(duì)“構(gòu)建開(kāi)放的組織工作系統(tǒng)”，魏宏表示，一個(gè)帶領(lǐng)國(guó)家面向開(kāi)放世界的執(zhí)政黨，自身的組織建設(shè)必須是開(kāi)放的，要跳出封閉狀態(tài)，從內(nèi)容到形式都要體現(xiàn)出與社會(huì)和時(shí)代相對(duì)應(yīng)的開(kāi)放程度。
“在黨的建設(shè)中，黨的執(zhí)政能力建設(shè)是主線。在黨的執(zhí)政能力建設(shè)中，組織工作和組織建設(shè)是關(guān)鍵。而在新時(shí)期新時(shí)代，組織部的核心力量不應(yīng)再是權(quán)力，而應(yīng)是開(kāi)放的思想、先進(jìn)的理念，以及靠民主、科學(xué)和制度化建設(shè)激發(fā)產(chǎn)生的力量�！睆奈汉甑谋硎�，結(jié)合在他任內(nèi)四川省委組織部一系列廣受關(guān)注的舉措，可以解讀出這位組織部部長(zhǎng)對(duì)組織部職能的深入考慮。
《南方周末》一篇關(guān)于四川基層民主試驗(yàn)的報(bào)道中透露，魏宏在某次“推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)”的會(huì)議上，當(dāng)著與會(huì)30個(gè)縣市的書記，評(píng)說(shuō)起正在熱播的“超級(jí)女聲”：為什么幾十萬(wàn)、幾百萬(wàn)人發(fā)瘋一樣投票？我們可以從多方面去分析，但有一個(gè)原因不能忽視，那就是這個(gè)娛樂(lè)活動(dòng)調(diào)動(dòng)和激發(fā)了公眾民主參與和公開(kāi)選舉的激情。他們有規(guī)則地民主參與、按規(guī)則地得到信息公開(kāi)，最后按規(guī)則實(shí)行票決，很有成效。
香港媒體曾將四川省近年來(lái)在基層民主方面的動(dòng)作羅列出來(lái)，并據(jù)此推測(cè)“四川是中組部的改革試驗(yàn)田”。
后來(lái)魏宏在接受其他媒體采訪時(shí)否認(rèn)了此種說(shuō)法，稱：對(duì)于“試驗(yàn)田”的提法，是沒(méi)有的事，中組部從來(lái)不搞“試驗(yàn)田”。
同一次采訪中，魏宏還表示，他擔(dān)心媒體過(guò)多介入不利于改革的發(fā)展�！熬湍梦覀冮_(kāi)展的一些工作來(lái)說(shuō)，在開(kāi)始做的時(shí)候，如果媒體炒作的話，我們可能就做不下去或不做了。我們需要嘗試的東西太多了�！�
負(fù)責(zé)此次赴美頂崗實(shí)習(xí)具體事宜的四川省委組織部干訓(xùn)處，婉拒了記者的采訪要求。但該處工作人員透露，目前省委組織部已收到中組部的反饋，肯定了此次培訓(xùn)是一種創(chuàng)新�！跋Ｍ覀兝^續(xù)摸索和完善”。（徐百柯）
責(zé)任編輯：屠筱茵
