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國(guó)家對(duì)城市建設(shè)用地審批方式進(jìn)行了重大調(diào)整，省級(jí)政府成為土地審批和調(diào)控的關(guān)鍵一環(huán)。
1月22日，國(guó)土資源部下發(fā)《關(guān)于調(diào)整報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審批方式有關(guān)問題的通知》（以下簡(jiǎn)稱通知），公布了這一土地審批制改革方案：從今年起，全國(guó)各城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，將由原來
的國(guó)務(wù)院分批審批方式調(diào)整為每年由省級(jí)政府匯總后一次申報(bào)。
“通知發(fā)布后，不少媒體在解讀時(shí)出現(xiàn)了誤解，認(rèn)為土地審批權(quán)下放到省政府，這是不對(duì)的�！眹�(guó)土資源部耕地保護(hù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人1月24日對(duì)本報(bào)記者表示，“土地審批權(quán)仍在國(guó)務(wù)院，只是加大了省政府的責(zé)任而已，但不能說審批權(quán)力下放到省政府了�！�
“這樣也轉(zhuǎn)變了國(guó)土資源部的職能，由過去的審批變?yōu)榱吮O(jiān)督檢查�！痹撠�(fù)責(zé)人進(jìn)一步解釋。
兩個(gè)角色的轉(zhuǎn)變
城市建設(shè)用地審批方式的調(diào)整，一個(gè)直接的影響是，國(guó)土資源部和各省級(jí)政府的角色發(fā)生了轉(zhuǎn)變。省級(jí)政府不再只是充當(dāng)土地審批的“二傳手”，國(guó)土資源部則脫離審批的“實(shí)務(wù)”，更強(qiáng)調(diào)“監(jiān)督檢查”的職能。
根據(jù)通知，各地、市的土地報(bào)批材料上交至省政府后，省政府負(fù)責(zé)對(duì)材料進(jìn)行審核，并對(duì)全省新增建設(shè)用地和耕地進(jìn)行總量平衡，協(xié)調(diào)各地的用地量，審核匯總后一次性上報(bào)，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后由省級(jí)政府具體組織實(shí)施，實(shí)施方案報(bào)國(guó)土資源部備案，省級(jí)政府對(duì)城市建設(shè)用地負(fù)總責(zé)。
而此前，省政府只是負(fù)責(zé)把各地的土地申報(bào)材料轉(zhuǎn)交至國(guó)土資源部和國(guó)務(wù)院。
上述國(guó)土資源部負(fù)責(zé)人表示，此次通知主要的內(nèi)容是加大了“省政府對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批實(shí)施方案的審批內(nèi)容，在加大省政府權(quán)力的同時(shí)，也加大了省政府的責(zé)任。省級(jí)政府已經(jīng)不再是土地審批的二傳手，它要擔(dān)起應(yīng)盡的責(zé)任�！�
另外，過去應(yīng)由國(guó)土資源部審查及城市可以自行確定的審查內(nèi)容，集中到了省級(jí)審核，省級(jí)國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)對(duì)城市申報(bào)的《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案》進(jìn)行審核。
對(duì)國(guó)土資源部而言，“新的審批方式，使國(guó)土資源部不再埋身于繁雜的城市建設(shè)用地審批事務(wù)，可以將更多的精力用于監(jiān)督管理。這樣，有利于減少審批環(huán)節(jié)，提高行政效能；有利于國(guó)土資源部轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化用地監(jiān)管。”上述國(guó)土資源部負(fù)責(zé)人指出。
國(guó)土資源部在今后對(duì)土地征用轉(zhuǎn)用的審查監(jiān)督將更多地使用國(guó)家土地督察局這一垂直機(jī)構(gòu)。因此，此次通知明確提出，省級(jí)國(guó)土資源部門的城市建設(shè)用地請(qǐng)示匯總除報(bào)國(guó)務(wù)院外，抄送國(guó)土資源部和派駐地區(qū)的國(guó)家土地督察局；城市建設(shè)用地經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，國(guó)土資源部辦理建設(shè)用地批復(fù)文件，有針對(duì)性地批復(fù)給有關(guān)省級(jí)政府，同時(shí)抄送派駐地區(qū)的國(guó)家土地督察局。
“充分發(fā)揮派駐各地的國(guó)家土地督察局的作用，切實(shí)加大城市建設(shè)用地的監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取措施�！眹�(guó)家土地督察局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
土地調(diào)控的延伸
土地審批制度改革醞釀已久。國(guó)土資源部為此還成立了以國(guó)土資源部耕地保護(hù)司司長(zhǎng)潘明才為核心的“土地審批制度改革專題研究組”，負(fù)責(zé)土地審批制度改革和行政許可改革等相關(guān)內(nèi)容調(diào)研，此次出臺(tái)的通知就是在研究組研究成果上出臺(tái)的。
“我國(guó)在探索新型土地審批制度的道路上邁出了重要的一步。”國(guó)土資源部土地審批制度改革專題研究組人士稱，“下一步重點(diǎn)是，落實(shí)和完善調(diào)整后的城市建設(shè)用地審批方式，同時(shí)，研究改革和完善單獨(dú)選址項(xiàng)目建設(shè)用地審批方式�！�
“這是土地管理特別是新增建設(shè)用地審批制度的一項(xiàng)重大改革，有利于加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控,強(qiáng)化省級(jí)政府責(zé)任。”上述國(guó)土資源部耕地保護(hù)司負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，今后再出問題，將直接追究有關(guān)地方負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
國(guó)土資源部耕地保護(hù)司負(fù)責(zé)人說，國(guó)土資源部批后核查和監(jiān)督管理的職責(zé)進(jìn)一步強(qiáng)化，將結(jié)合土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、遙感監(jiān)測(cè)，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握城市土地利用情況。
國(guó)家土地督察局的組建也為國(guó)土資源部督察檢查提供了組織基礎(chǔ)。以前國(guó)土資源部對(duì)地方政府土地督察檢查的手段除日常檢查抽查、衛(wèi)星監(jiān)測(cè)等手段外，基本沒有更好的辦法。而地方政府出于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在很多時(shí)候是睜一只眼閉一只眼，沒有認(rèn)真查處。
值得一提的是，此次土地審批方式調(diào)整實(shí)際上只是針對(duì)84個(gè)重點(diǎn)城市。因?yàn)�，根�?jù)我國(guó)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批有關(guān)規(guī)定，此前全國(guó)660個(gè)城市中大部分由省級(jí)政府負(fù)責(zé)審批，只有84個(gè)重點(diǎn)城市征地由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)審批，這84個(gè)城市就是全國(guó)各直轄市、計(jì)劃單列市和省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及人口在50萬以上的城市。
國(guó)土資源部耕地保護(hù)司負(fù)責(zé)人介紹，城市建設(shè)用地審批方式調(diào)整后，這84個(gè)城市建設(shè)用地報(bào)批和實(shí)施，將按照?qǐng)?bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、省級(jí)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施、城市政府具體實(shí)施三個(gè)階段組織進(jìn)行。
“根據(jù)有關(guān)規(guī)定，耕地征用審批權(quán)在國(guó)務(wù)院，就是一畝耕地被占用也要由國(guó)務(wù)院審批，這主要是為了保證全國(guó)耕地面積保持在18億畝，因此，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的土地審批權(quán)不可能完全下放到省級(jí)政府。”國(guó)土資源部咨詢研究中心研究員程燁指出。
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