山西煤“第一案”透視 一個(gè)煤炭局長的“官煤”腐敗軌跡

????一個(gè)小小的縣煤炭局局長,居然在北京、海南等地有房產(chǎn)35處,家財(cái)達(dá)數(shù)億元。山西省蒲縣人民法院近期審理的蒲縣煤炭局原局長郝鵬俊案,因?yàn)檫`規(guī)違紀(jì)資金高達(dá)3.05億元,被譽(yù)為煤炭大省山西煤焦領(lǐng)域反腐“第一案”。

????郝鵬俊一審被判20年有期徒刑,而以其為代表的“官煤”式腐敗,折射出煤炭領(lǐng)域的制度和監(jiān)管漏洞。

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????官居科級的郝鵬俊數(shù)億家財(cái)令人們震驚。專案組在郝鵬俊家查獲的3.05億元違規(guī)違紀(jì)資金中,僅北京、海南等地35套房的合同房價(jià)款就達(dá)1.7億元;此外還有郝鵬俊本人及其親屬的存款1.27億元。

????不僅如此,經(jīng)蒲縣人民法院當(dāng)庭宣判,郝鵬俊夫妻因逃稅罪被處以巨額個(gè)人罰金,連同判罰成南嶺煤礦的單位罰金,罰金總額高達(dá)2.6億多元,堪稱“天價(jià)罰單”。

????專案組的調(diào)查表明,這些驚人數(shù)字主要來自郝鵬俊的大煤礦。郝鵬俊先后擔(dān)任蒲縣地礦局長、安監(jiān)局長、煤炭局長、煤炭局黨總支書記。這一連串與煤礦相關(guān)的職務(wù),成為他私辦煤礦的“保護(hù)傘”。

????讓妻弟當(dāng)法人自己“垂簾聽政”

????據(jù)蒲縣人民法院審理查明,2000年,時(shí)任地礦局局長的郝鵬俊即開始經(jīng)營蒲縣成南嶺煤礦。當(dāng)時(shí),郝鵬俊以辦理采礦許可證為名,讓其他人出資2萬元非法買克城鎮(zhèn)張公莊村委一個(gè)叫后溝洼煤礦的采礦許可證,編造謊言替換成蒲縣成南嶺煤礦。

????2004年,調(diào)任蒲縣煤炭局長后,郝鵬俊肆無忌憚。

????2005年8月,中紀(jì)委等部門聯(lián)合下發(fā)文件,要求以本人或以他人名義已經(jīng)投資入股煤礦的國家機(jī)關(guān)工作人員限期撤資。

????為掩人耳目,郝鵬俊與其堂兄、妻弟簽訂了一份假退股協(xié)議,并依此向蒲縣紀(jì)委進(jìn)行了退股申報(bào)登記。而在成南嶺煤礦,他和妻子于香婷仍是“說了算”。

????“我沒有投資,老板是姐姐兩口子。我是他們雇傭在煤礦當(dāng)法人代表的,每月給我5000元工資?！焙蛮i俊的妻弟于小紅在法庭上說。

????乘著煤炭局長的“東風(fēng)”,成南嶺煤礦由一個(gè)幾十萬元投資的窯口子,發(fā)展成總資產(chǎn)5285萬余元的大煤礦,職工達(dá)500多人。

????制度缺陷和監(jiān)管缺位是腐敗根源

????身為煤炭局長,郝鵬俊為何能夠大張旗鼓地經(jīng)營煤礦達(dá)十余年?紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)部分調(diào)查人員和一些學(xué)者認(rèn)為,制度缺陷和監(jiān)管缺位是根源所在。

????制約機(jī)制不健全是腐敗溫床

????違規(guī)審批、入股辦礦、挪用煤炭基金……隨著煤焦領(lǐng)域成為山西紀(jì)檢部門查處重點(diǎn),因煤而生的各種腐敗問題逐漸浮出水面。山西省紀(jì)委曾于2010年1月21日通報(bào)稱,該省在2009年展開的煤焦領(lǐng)域反腐敗專項(xiàng)斗爭中,共清繳違規(guī)違紀(jì)資金145.82億元。

????山西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授田肇樹認(rèn)為,制約機(jī)制不健全是“官煤”式腐敗的溫床。一些“一把手”的個(gè)人意志膨脹,加上他們控制著相當(dāng)大的物資分配權(quán)、人事管理權(quán)和項(xiàng)目審批權(quán)等,腐敗容易滋生。

????一位紀(jì)檢部門工作人員分析說,以郝鵬俊案件為例,他自恃“一把手”,在單位大權(quán)獨(dú)攬,有恃無恐。制度卻不健全,配套措施不完善,使制度形同虛設(shè)。

????蒲縣煤炭局太林煤管站站長郭敬銘說,他有時(shí)去成南嶺煤礦監(jiān)管提意見,局長說你不用管,咱一直都是按國家規(guī)定來干的。

????監(jiān)管缺失致小官員大腐敗

????另一方面,對以煤焦領(lǐng)域?yàn)榇淼幕鶎庸賳T監(jiān)管缺位、監(jiān)督無力,被認(rèn)為是小官員、大腐敗的重要因素。

????蒲縣紀(jì)委副書記孔憲民說,紀(jì)律監(jiān)督乏力,郝鵬俊擔(dān)任地礦局、煤炭局主要領(lǐng)導(dǎo)十幾年期間,多次被群眾舉報(bào),也經(jīng)歷了多次專項(xiàng)整治,但其主要違法違紀(jì)問題沒有得到及時(shí)處理。

????一位辦案人員認(rèn)為,郝鵬俊在長期違紀(jì)違法過程中,群眾的反映舉報(bào)很多,但卻得不到及時(shí)查處,究其原因是郝鵬俊與某些領(lǐng)導(dǎo)有著千絲萬縷的聯(lián)系,出了問題會有各方面的人出面說情。

????據(jù)郝鵬俊堂兄在當(dāng)庭證言,2004年到2005年間,郝鵬俊找他說上級部門要檢查有關(guān)國家干部經(jīng)商辦企業(yè)的事,讓他代替自己充當(dāng)成南嶺煤礦的實(shí)際控制人,以應(yīng)付檢查。

????隱蔽性也是腐敗多發(fā)原因

????此外,辦案人員指出,隱蔽性也是煤焦領(lǐng)域腐敗問題易發(fā)、多發(fā)的重要因素。郝鵬俊作為煤礦的實(shí)際控制人,搞掛名法人代表,簽訂虛假退股協(xié)議等手段都使問題更具隱蔽性,例如在查證中發(fā)現(xiàn),郝鵬俊以個(gè)人或公司等各種名義在銀行的存款賬戶就多達(dá)76個(gè)。

????瘋狂的局長

????局長身份方便頂風(fēng)開采

????煤炭局長的身份給了郝鵬俊諸多便利。于小紅出庭時(shí)說,每逢“風(fēng)聲緊”的時(shí)候,生產(chǎn)是停還是繼續(xù),于小紅都要請示郝鵬俊夫妻。

????據(jù)蒲縣紀(jì)委調(diào)查,2007年蒲縣一次煤礦事故后,全縣所有煤礦停產(chǎn)整頓,但成南嶺煤礦卻有禁不止,繼續(xù)非法生產(chǎn)。

????追求利潤狂買危險(xiǎn)品

????為追求高額利潤,2006年至2008年,通過郝鵬俊的關(guān)系,成南嶺煤礦采用夸大需求、重復(fù)申請等方式,超限額購買炸藥65.5噸、雷管20萬枚,并將這些危險(xiǎn)物品藏到礦井下面。

????利用公職為自家省錢

????對郝鵬俊而言,手中公職還是自己煤礦“開源節(jié)流”的工具。2003年5月,郝鵬俊借部分煤礦安裝瓦斯監(jiān)控設(shè)備之機(jī),指使楊某購得13萬元礦用監(jiān)控電纜,供成南嶺煤礦使用。此筆款項(xiàng)經(jīng)他簽字后,一直由煤炭局墊付。

????逃稅貪污無所不為

????除此之外,公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn),郝鵬俊還牽扯逃稅、貪污等多項(xiàng)罪名。從2003年到2008年,成南嶺煤礦通過銷售原煤不開或少開增值稅發(fā)票,少列收入進(jìn)行虛假申報(bào)或不申報(bào)的手段,共偷逃稅款1871萬元。