“十一五”期間，青島市用行動詮釋著十七大報告所指引的方向——“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎”。公平，正在成為當下青島現(xiàn)代化教育進程中的重要標簽。

　　正如市委常委、副市長張惠所言，近年來我市以不讓一個孩子因家庭經(jīng)濟困難而失學為目標，在教育惠及民生方面辦好事辦實事，教育公平取得重大進展。五年來，我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，大力實施中小學辦學條件標準化建設工程，加強校長教師交流，關注弱勢群體，全面實施素質(zhì)教育，城鄉(xiāng)間、區(qū)域間和學校間義務教育均衡發(fā)展水平顯著提高，趨近著“辦好每一所學校，教好每一名學生”的教育公平理想。

　　“硬件”均衡，為教育公平奠定基石

　　“十一五”期間，青島市用完善的機制保障了教育投入的增幅，保障了教育前行的速度和質(zhì)量，將改善辦學“硬件”的目光瞄向全市每一所中小學。

　　從2010年秋季新學期開始，青島市財政每年新增3億元，大幅度提高并且統(tǒng)一了城鄉(xiāng)義務教育公辦學校生均公用經(jīng)費標準：小學700元、初中900元，農(nóng)村小學、初中分別增長了75%、50%，教育公平的陽光令農(nóng)村學校感受到了同等的熱度。開發(fā)區(qū)此次將生均公用經(jīng)費提至全市最高標準，初中、小學分別提高至 1177元、840元，率先實行 “七免一補”。薛家島小學校長郭加鵬近來有了一系列新打算：學校正與一所浙江名校聯(lián)絡，準備派骨干教師去掛職，類似這種去外地名?！叭〗?jīng)”的培訓，學校打算每年派4到6位骨干老師；對學校已有的體育場加以“擴容”，增設排球場、籃球場、乒乓球臺；給所有教師的電腦更換液晶顯示屏，還要更新學校的網(wǎng)站，方便老師在教學過程中搜集資料、適時交流……郭加鵬說，原來生均公用經(jīng)費執(zhí)行540元標準時，學校想改善辦學條件時常會感到捉襟見肘。標準升到840元后，學校以1584名在校生計算，經(jīng)費一下子增加近50萬元，許多原先不敢想的規(guī)劃都可以付諸實施了。

　　五年間，我市不斷完善義務教育經(jīng)費保障機制和“以縣為主”的義務教育管理體制，為農(nóng)村教育插上騰飛的雙翼。據(jù)統(tǒng)計，2006年起我市建立“分項目、按比例”分擔的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制以來，2006至2009年市本級共投入5.42億元，對財力比較困難的農(nóng)村市，市財政負擔多數(shù)項目70%比例的經(jīng)費。與此同時，我市還積極探索建立城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展的體制機制，2008年將市本級專項經(jīng)費的49%投入農(nóng)村教育事業(yè)，2009年進一步提高到60%，投入經(jīng)費近2.1億元。

　　教育投入的穩(wěn)步增長令我市農(nóng)村中小學在“十一五”期間實現(xiàn)了升級換代。來自市教育局統(tǒng)計顯示，5年間我市改造農(nóng)村危舊校舍56.2萬平方米；從2008年起，3年間我市投入2.4億元實施中小學教學儀器更新工程和特殊教育學校教學儀器配備工程；從2008年起，我市計劃用5年時間對五個縣級市的600多所未達到辦學標準的鎮(zhèn)以下中小學采取以獎代補的形式進行集中改造，到2010年底將投入近1億元改造其中的300余所。

　　“軟件”均衡，為教育公平提供可能

　　好學校離不開好老師，而在社會中美譽度較高的學校，往往也是師資力量配備相對較強的學校。正是由于區(qū)域中校際間師資配置上的差異，造成了教育資源的失衡，這已成為制約教育可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。在學?！坝布毕鄬庵?，我市將均衡的重點轉(zhuǎn)至“軟件”均衡，極大地推動了教育公平的進程。

　　2008年，市南區(qū)在青島市率先啟動了名校校長輪崗交流、名師異校交流，打破了長期以來名校校長的終身制。市南區(qū)委書記李學海說，通過均衡配置優(yōu)秀師資資源來破解教育發(fā)展的“瓶頸”，是市南區(qū)下大力氣啟動名師名校長交流的初衷。兩年來，市南區(qū)已更換了90%小學校長和80%初中校長，還有47位名師進行交流。由此，名校優(yōu)質(zhì)資源得以有效輻射，區(qū)域內(nèi)擇?，F(xiàn)象大幅度下降，“處處有名校、校校有名師、科科有帶頭人”，這一美好的教育理念正在市南區(qū)成為現(xiàn)實。

　　“十一五”期間，我市致力于城鄉(xiāng)義務教育階段學校的教師交流，出臺了諸多政策直指城鄉(xiāng)壁壘。 2008年起我市設立城區(qū)教師支教專項補貼，分別以每人每月800元和不低于500元的標準對市內(nèi)四區(qū)跨區(qū)域、五市三區(qū)區(qū)域內(nèi)支教教師給予補貼；規(guī)定支教人員的支教工作實績作為評先選優(yōu)、晉升教師職務的重要依據(jù)；在教師招聘中單列支教指標，對各區(qū)市下達支教計劃……據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間，全市共選派支教教師2000余名，其中從直屬學校中選拔的支教教師近300名，并將五市招考的95%的新教師派往農(nóng)村學校。

　　近年來，我市共投入180萬元免費培訓了五市鎮(zhèn)以下學校音體美和信息技術等學科3000多名教師；2009年起我市又投入100多萬元計劃用3年時間對400名農(nóng)村初中校長進行免費培訓……這些面向農(nóng)村教師的培訓洞開了他們的視野，提升了農(nóng)村教師的整體素質(zhì)。

　　與此同時，我市近年來持續(xù)提高優(yōu)質(zhì)普通高中指標生比例，至2010年已提高至60%。另外，從2007年起我市利用中小學學籍管理系統(tǒng)，加強生源監(jiān)測和管理，對平均班額超出規(guī)定標準的熱點學校，原則上不再允許接收學生轉(zhuǎn)學、借讀和其他形式的就讀。這些舉措推動了生源均衡，與師資均衡的舉措相得益彰，為教育公平提供了可能。

　　關注弱勢，令教育公平落到實處

　　李滄區(qū)虎山路小學六年級三班女生孫立杰跟隨父母從老家莒縣來到青島，一年前父親罹患白血病撒手人寰，媽媽帶著她和弟弟艱難地生活，讓一家人留在青島的唯一動力就是她們姐弟可以接受最好的教育，班主任周末將她接到家里補習功課，同學把她請到家里給她打“牙祭”。日子雖然艱難，但周圍的關愛讓孫立杰很溫暖，她在班級的許愿樹上留下的心愿是“成為一名醫(yī)生”，醫(yī)治那些被病魔困擾的人。

　　“同在藍天下”這一針對外來務工人員子女的政策早在2004年就在島城變?yōu)楝F(xiàn)實。當年，我市免收外來務工人員子女借讀費，有32541名學生受惠，而這個數(shù)字在2010年已逼近10萬人?！笆晃濉逼陂g，我市始終堅持以公辦學校為主體接收外來務工人員子女就學，并在中考錄取條件、收費等方面與市區(qū)學生一視同仁。

　　“十一五”期間，我市積極推進義務教育和職業(yè)教育免費政策的實施，做到了“上學無憂”。2006年，我市比國務院要求提前一年免除了農(nóng)村義務教育雜費；2007年以來我市又免除了城市義務教育雜費、免費向農(nóng)村義務教育學生提供教科書、免除農(nóng)村公辦義務教育學校寄宿生住宿費；我市還實行了中職農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生免學費政策，8000余名學生由此受惠。

　　與此同時，我市不斷加強家庭經(jīng)濟困難學生的就學保障，不讓一名學生因貧困而離開學校。 2007年起，我市統(tǒng)籌建立政府資助為主體，覆蓋義務教育、高中階段教育和高等教育的家庭經(jīng)濟困難學生資助體系。據(jù)統(tǒng)計，2007年秋季到2010年春季我市共計投入5.34億元發(fā)放獎、助學金68萬人次。 2009年，我市在計劃單列市中率先啟動生源地信用助學貸款，目前已發(fā)放貸款610余萬元，解決近1200名大學生的學費和住宿費問題。

　　此外，我市格外關愛殘疾兒童少年。從2003年起，我市對接受義務教育的特殊教育學校學生實行“兩免一補”政策，目前生活費補助標準已由2003年的每生每年90元提高到小學500元、初中750元。為暢通這些孩子的升學渠道，2007年起我市將特殊教育學校就讀高中的殘疾少年全部納入普通高中、職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助范圍，并將特教生均公用經(jīng)費由每生每年500元提高到1100元。目前，12區(qū)（市）全部被評為“全國特殊教育工作先進縣（市）”。

　　本報記者 劉 淼