“我們雖然住進(jìn)了城市里富裕人家才擁有的別墅，但還是沒有脫離因貧困而為生活奔波的命運�！�
2月21日，新華社受權(quán)播發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》剛滿一個月，3月21日，央視“焦點訪談”以《示范給誰看？》為題報道了吉林省樺甸市八道河子鎮(zhèn)小康
示范村，農(nóng)民雖然住著政府修建的歐式豪華別墅，但由于負(fù)擔(dān)不起物業(yè)和取暖費用，有些農(nóng)民住戶紛紛搬了出去的現(xiàn)狀。
同樣，在四川省綿陽市農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)(以下簡稱“綿陽農(nóng)科區(qū)”)，竟有5個類似的別墅小區(qū)。這些農(nóng)民雖然住在歐式別墅中，卻在為一日三餐而發(fā)愁。
6個月沒發(fā)生活費
日新村小區(qū)是綿陽農(nóng)科區(qū)5個別墅小區(qū)最“靚麗”的一道風(fēng)景，該小區(qū)位于距綿陽市區(qū)10公里的綿(陽)鹽(亭) 公路沿線。
記者在現(xiàn)場看到，日新村小區(qū)的別墅群為仿歐式建筑，分為2層和3層兩種，統(tǒng)一采用米黃色外墻磚和紅色歐式瓦，門窗邊緣均裝飾著仿古羅馬浮雕。小區(qū)門口，牌坊上“日新村”3個字在陽光下熠熠生輝。步入小區(qū)，村委會辦公樓外已經(jīng)雜草叢生。房屋之間空地上，房主們“因地制宜”地種滿了胡豆、青菜、蔥等各種蔬菜。
記者走進(jìn)蔡某家，見鋪在屋子里的地磚成為家中惟一的“奢侈品”，墻上只是簡單地抹了一層水泥，房間內(nèi)沒有任何裝修，也沒有什么像樣的家具，屋里停放著一輛舊自行車，墻角撂著幾把老式竹椅�！皠e墅”里沒有通天然氣，他們還在用柴禾煮飯，廚房被煙熏得漆黑。
在另一住戶左仕明家，他的老伴趙玉華坐在房門前，懶洋洋地曬著太陽，對面麻將館“嘩啦啦”的喧鬧聲絲毫沒有影響她的這份閑心。倒是記者的造訪，使這位老人打開了話匣子。
她他告訴記者，她家共有5口人，土地被統(tǒng)征后，按照規(guī)定，每個月能夠得到550元的生活補助費，但實際發(fā)放到她家的只有330元。究其原因，她說政府2001年開始興建綿陽農(nóng)科區(qū)時，出臺了“補助政策”，她的兒媳是2002年才接進(jìn)門的，孫子是2003年才出生的。政府的解釋是，她的兒媳和孫子都在“補助政策”出臺以后遷入或出生，所以就不應(yīng)該享受每月110元的生活補助費。
即便這330元錢，也不能按時拿到手。她告訴記者，2006年一季度馬上完了，但他們還沒有拿到去年第四季度的生活補助。為了生計，他的老伴、兒子和兒媳都在城里打小工，多病的她則在家里帶孫子。
日新村小區(qū)的許多居民向記者證實，他們尚未領(lǐng)到去年第四季度的生活補助。
“我們雖然住進(jìn)了城市里富裕人家才擁有的別墅，但還是沒有脫離因貧困而為生活奔波的命運�！币晃荒贻p小伙子向記者嘆息道，他不知道自己到底是“城里人”還是“鄉(xiāng)下人”。
記者在綿陽農(nóng)科區(qū)其他4個別墅小區(qū)，依然見到了同樣的情況，許多別墅居民，為了生計，全家人外出打工，要么就年輕人都外出，家中只剩下老人和小孩，緊鎖的房門前已經(jīng)布滿了蜘蛛網(wǎng)。
“負(fù)債別墅”還在建
綿陽是中國西部著名的科技工業(yè)城，為體現(xiàn)綿陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的示范作用，達(dá)到“工”、“農(nóng)”比翼雙飛的效果，
2001年8月，綿陽市委、政府決定成立綿陽農(nóng)科區(qū)。選址定址在綿陽市游仙區(qū)松埡鎮(zhèn)，將該行政區(qū)域整體劃轉(zhuǎn)為綿陽農(nóng)科區(qū)。同時，綿陽市人民政府賦予農(nóng)科區(qū)管委會縣級政府行政管理權(quán)和市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)。
松埡鎮(zhèn)總面積28平方公里，區(qū)內(nèi)總?cè)丝?.8萬人。其地形分為丘陵(以下簡稱“丘區(qū)”)和平壩(以下簡稱“壩區(qū)”)。按照綿陽市委、政府的規(guī)劃，丘區(qū)還是以蔬菜、水果等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主打，而壩區(qū)則成了示范區(qū)的核心地帶(主要是原松埡鎮(zhèn)場鎮(zhèn)一帶8平方公里的范圍內(nèi))。
根據(jù)農(nóng)科區(qū)管委會的一份書面資料顯示，在建區(qū)之初，綿陽市委、政府只給了300萬元的啟動資金，要用這300
萬元盤活一個農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，是擺在區(qū)管委會面前一道很大的難題。為此，吸引外來資金成了發(fā)展農(nóng)科區(qū)的首要任務(wù)。
“資本”看重的是“收益”。只有把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搞好，把農(nóng)業(yè)園區(qū)建出特色才能吸引投資者。農(nóng)科區(qū)管委會看到了問題的實質(zhì)，于是在貸款修建公路、街道的同時，也決定將壩區(qū)原日新村、白山寺村、活觀音村、五道坪村、鶴翔新村五個行政村建設(shè)成五個別墅小區(qū)。
這些別墅的修建由管委會統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一提供圖紙，并由農(nóng)民自己修建。修建別墅的資金由3部分組成：農(nóng)民自籌、拆遷補償、貸款。為了讓每戶農(nóng)民都能在信用社貸到款，農(nóng)科區(qū)管委會首先在信用社存入了100萬元的風(fēng)險金，按照農(nóng)科區(qū)管委會與信用社的約定，信用社可以8倍(即800萬元)地貸款給修別墅的農(nóng)民，但債務(wù)人依然是農(nóng)民，政府只是在形式上承擔(dān)“風(fēng)險”。
蔡某告訴記者，他們一家3口人，原為日新村5社村民，有2.4畝耕地，有占地面積約200平方米舊瓦房。20
02年底，耕地和房屋占地被征用，一家人便響應(yīng)農(nóng)科區(qū)管委會號召，于2003年4月來到規(guī)劃中的日新村小區(qū)內(nèi)建起了新房。房屋拆遷中，管委會按照每平方米70元與100元兩種標(biāo)準(zhǔn)，一次性賠償了拆遷費用1.7萬余元。
按照管委會規(guī)定，凡按照統(tǒng)一規(guī)劃的戶型修建，管委會發(fā)給3000元至6000元不等的戶型補助。蔡家按規(guī)劃要求，修建了一幢占地面積76平方米的兩層小樓，獲得了管委會發(fā)給的3400余元戶型補助費。由于家境困難，新房修建中使用了部分舊材料，建房僅花費5萬余元，但蔡家還是欠下了2萬多元債務(wù)，其中包括1.7萬元信用社貸款。
據(jù)記者了解，這些農(nóng)民雖然都建起別墅，但80%的戶主在信用社都有2至4萬元的貸款。
更讓業(yè)主感到頭痛的是，由于政策原因，他們目前尚未拿到房產(chǎn)證，房子無法出售；由于離市區(qū)較遠(yuǎn)，房子沒有人租，靠房吃房的愿望落了空，這筆政府發(fā)的生活費便成了“別墅”主人們重要的生活來源。
綿陽農(nóng)科區(qū)黨群部部長鄭平告訴記者，目前園區(qū)已經(jīng)建起了別墅1200余幢，預(yù)計要在5個小區(qū)建3000幢。記者在園區(qū)看到，許多別墅正在如火如荼地修建中。
“城市農(nóng)民”的就業(yè)難題
綿陽農(nóng)科區(qū)用“別墅村”方式確實引來了不少投資者。區(qū)黨工委書記、管委會主任胡精告訴記者，目前已經(jīng)成功引進(jìn)
110余家涉農(nóng)企業(yè)到園區(qū)投資，見效益的有30多家。
農(nóng)科區(qū)管委會勞動保障服務(wù)中心勞動就業(yè)科科長張興民說，管委會在引進(jìn)項目時，都對前來投資的企業(yè)提出同等條件下優(yōu)先錄用本地村民的要求，但由于各種原因效果并不理想。在這些引進(jìn)的項目中沒有勞動密集型企業(yè)，對勞動力的需求量不大。同時，引進(jìn)項目多為農(nóng)業(yè)科技項目，農(nóng)民的文化程度不高，其所能從事工作的技術(shù)含量低，周圍村民基本上達(dá)不到企業(yè)的用工要求，用人單位只好從其他地方招工。鑒于這種實際情況，許多農(nóng)民還是選擇了外出打工。
據(jù)記者調(diào)查，由于沒有了土地可以耕種，這些別墅區(qū)的青壯勞動力春節(jié)后便陸續(xù)前往北京、新疆和沿海城市打工去了�！霸龠^兩天我也要走了，到北京去建筑工地打雜�！睋�(jù)日新村村委會主任張永平介紹，小區(qū)內(nèi)目前居住近千人，其中常年在外打工的壯年男勞力300多人，年輕女勞力近300人。
“兩年前，我們廠剛成立的時候，曾對外招收了200名民工。起先，我們把主要招工對象定在日新村，雖然來了1
00多人，但是我們只招到10多人”。日新村某外來投資企業(yè)的張總告訴記者，當(dāng)時一些前來報名的村民有的說我們的工資低，有的又說工作太累，剛開始時，他們總以為外面遍地都是黃金，結(jié)果有的碰了一鼻子灰，部分人又回到我們廠。張總說，通過在家一段時間的“待業(yè)”體驗以及在外尋找工作的艱辛，目前不少村民已經(jīng)能夠正確面對“就業(yè)”和“待業(yè)”了。
“目前，我們正在為村民們留在家門口工作創(chuàng)造條件。”張興民說，一方面管委會將加大招商引資力度，提高項目簽約后合同履行的成功率，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位；另一方面，加大對村民的培訓(xùn)，逐漸使更多的人具備在家門口就業(yè)的技能。
據(jù)介紹，2005年管委會對3000多名失地農(nóng)民進(jìn)行了就業(yè)培訓(xùn)，但獲得相關(guān)資格證書的僅有300余人，其中近200人進(jìn)入了當(dāng)?shù)匦陆ǔ傻钠髽I(yè)。張興民解釋說，由于職業(yè)資格證書培訓(xùn)成本太高，目前更多的是就業(yè)引導(dǎo)性培訓(xùn)，以方便村民們外出打工，“要實現(xiàn)村民們家門口就業(yè)的愿望，還需要一個長遠(yuǎn)的過程。”
針對綿陽農(nóng)科區(qū)這些“城市農(nóng)民”的就業(yè)問題，四川省委政策研究室副主任李后強認(rèn)為，政府首先要有戰(zhàn)略部署，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)民培訓(xùn)，使“洋樓”變“出租房”，使勞務(wù)實現(xiàn)由“體力型”向“技能型”轉(zhuǎn)變，提高失地農(nóng)民生存和就業(yè)能力。其次，企業(yè)要有社會責(zé)任感，盡量招收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工，實現(xiàn)農(nóng)民“工人化”。農(nóng)民也要有自力更生意識，轉(zhuǎn)變觀念，廣開門路，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，如“農(nóng)家樂”、特色餐飲等，拓寬財源，盡快適應(yīng)“市民化”。
李后強還認(rèn)為，綿陽農(nóng)科區(qū)“城市農(nóng)民”現(xiàn)象還警示我們，在加快新農(nóng)村建設(shè)中，千萬不要把“新農(nóng)村”建成“新農(nóng)居”，新農(nóng)村再好也是農(nóng)村，決不是城市，不是扒了舊房蓋新樓，一定要整體協(xié)調(diào)推進(jìn)，因地制宜，分類指導(dǎo)，量力而行，不能搞“一刀切”和強迫命令，尤其要把產(chǎn)業(yè)支撐放在第一，切忌形式主義和增加新債務(wù)。
園區(qū)的現(xiàn)實與未來
客觀地講，作為內(nèi)陸地區(qū)的綿陽農(nóng)科區(qū)，在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，還是起到了一定的示范作用，意識也是超前的。尚在2001年，他們就制定了建設(shè)好這個新農(nóng)村的宏偉藍(lán)圖。
5年過去了，綿陽農(nóng)科區(qū)已經(jīng)完成固定資產(chǎn)投資4.3億元(其中，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.3萬元)。區(qū)內(nèi)建成各種道路35公里，隨著道路的延伸，水、電、氣、通訊、污水管網(wǎng)都逐步實現(xiàn)了配套，有10余平方公里的土地完成了道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和市政公用設(shè)施配套，1萬余畝土地基本具備了項目建設(shè)條件，為加快和推動招商引資工作奠定了基礎(chǔ)。
“政府的投入很少，我們?nèi)裤y行貸款和招商引資搞園區(qū)的建設(shè)�！眳^(qū)黨工委書記、管委會主任胡精告訴記者，園區(qū)因搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前負(fù)債已高達(dá)一億多元。其次，按照園區(qū)的特色和規(guī)定，所引進(jìn)的120多家項目全部涉農(nóng)。涉農(nóng)企業(yè)的稅收較低，致使園區(qū)財稅收入已經(jīng)捉襟見肘。
難怪，由財政發(fā)放給農(nóng)民的生活補助費遲遲不能兌現(xiàn)也是有客觀原因的。
胡精說，我們在建設(shè)新農(nóng)村的過程中，雖然讓農(nóng)民住進(jìn)了別墅，但他們的實際生活狀況和收入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上他們的要求，負(fù)債給農(nóng)民造成的壓力是客觀存在的。為了解決這些實際問題，我們政府必須主動出擊，給農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。
農(nóng)民雖然住進(jìn)自己的別墅，但由于房屋的兩證(“房產(chǎn)證”和“土地證”)的辦理還存在一些困難，所以并不是房屋真正的所有者，房屋也不能進(jìn)入流通領(lǐng)域，其財產(chǎn)價值也無法得到體現(xiàn)。
為了解決這些問題，政府也想了一些辦法。黨群部部長鄭平說，現(xiàn)在農(nóng)民所修別墅的土地都是集體土地，如果按照農(nóng)民建房對待，那么老百姓的負(fù)擔(dān)就更重了，每戶至少要向國家繳納1萬余元的土地出讓金。鄭部長介紹，為了解決這一問題，政府決定對這5個別墅小區(qū)統(tǒng)一實行“村”改“居”，將以前的村委會改為居委會，農(nóng)民全部轉(zhuǎn)成場鎮(zhèn)居民�！按濉备摹熬印�
完善以后，按照政策，政府就可以向市國土局申報，使別墅區(qū)的居民獲得產(chǎn)權(quán)。
綿陽農(nóng)科區(qū)在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中所出現(xiàn)的一系列問題，在其他一些地方也同樣存在。根據(jù)媒體的報道，福建漳州市平和縣坂仔鎮(zhèn)西坑村號召農(nóng)民建起了40多幢黃白相間的小別墅，成為當(dāng)?shù)卣罅π麄鞯拿餍恰靶】荡濉�，但西坑村卻因此欠下130多萬元貸款，成為當(dāng)?shù)匕傩粘林氐呢?fù)擔(dān)和揮之不去的心病。蘇北某地村民被政府動員搬進(jìn)住宅新區(qū)后，對每月一次的水電氣費、垃圾費、物業(yè)管理費繳納等很不適應(yīng)。有農(nóng)民抱怨：新居雖然好看了，但離農(nóng)田遠(yuǎn)了。一些地方建起了“
農(nóng)民公寓”后，農(nóng)民要扛著鋤頭進(jìn)出電梯。
有人戲言，“廁所貼瓷磚、門前建噴泉、貸款建洋房、扛著鋤頭進(jìn)電梯……”這些看似夸張的現(xiàn)象，卻成為一些地方在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中追逐的樣板，它暴露出一些地方領(lǐng)導(dǎo)在新農(nóng)村建設(shè)中的認(rèn)識偏差和失誤。
全國人大代表、湖北襄樊市農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長周建元在今年的“兩會”期間一針見血地指出：“只見新房子，不見新農(nóng)村，憑政府主觀意愿蓋新房、拿貸款建‘別墅’，絕不是建設(shè)社會主義新農(nóng)村！一些地方不具備條件，就在公路邊拆遷改建，扒舊房、蓋新房，拆平房、建樓房。這是典型的‘形象工程’�！保▉碓矗悍ㄖ圃鐖螅�
責(zé)任編輯：林彥婷
